转变治超观念 建立长效机制.doc

转变治超观念 建立长效机制近年来，超载超限现象非常严重，不仅对公路桥梁安全造成威胁，破坏了环境，同时也扰乱了货运市场秩序，治理超载超限势在必行。安徽省在借鉴山西治超经验的基础上，根据自身特点在源头治超中进行了创新实践，平山口、凤阳县等地区源头治超基本实现了“全覆盖、零超载”，成绩显著，在此基础上,总结出了一套行之有效的工作方法，为源头治超工作的开展积累了丰富的经验。为此运输经理世界杂志社记者日前赶赴安徽，专访了安徽省运管局主管源头治超工作的副局长司武国。 运输经理世界：您认为目前货运车辆超载超限现顽疾的根源是什么呢？ 司武国：超载超限严重非一日之寒，这是货运市场长期以来失管失控造成的。这其中既有市场的因素，也有管理方面的原因。 首先，货运市场交易主体的成分比较复杂。包括供求双方，特别是货运企业大多呈现多小散弱的特点。 其次，货运交易的场所极度分散。常常是有货就是站，有车就是站。 第三，货运交易行为充分自由。供求双方自揽货源，价格也是随行就市。 第四，后续监管基本上处于空白。货运市场没有建立一套行之有效的考核制度和办法。 运输经理世界：安徽运管部门为什么要下大力气开展源头治超？目前已经收到了怎样的效果？ 司武国：安徽是一个资源大省，像淮南、淮北、马鞍山、铜陵等地都是资源型城市，出产煤炭、钢材、矿石、水泥等，源头治超势在必行。 首先，是保护公路和桥梁安全的需要。第二，是为了保障道路运输安全。第三，是出于规范货运市场的考虑。我国的道路货运市场一直不是很规范，这也是我们与国外物流业的差距所在。 另外，在费税改革之后，面临着要解决运管人员干什么的问题。过去运管人员主要是负责运管费、客货运附加费和小型机动车养路费等的征收。在费税改革之后，运管机构的主要职责是市场监管。 开展源头治超，我们借鉴了山西的经验。在2009年底，安徽省交通厅、公安厅、经信委等九部委联合印发了《安徽省道路货物运输源头治超专项工作方案》，2010年的3月份我省的道路货运源头治超工作正式启动。 运管部门参与到源头治超工作中，有事半功倍的效果。如果超载超限的车辆已经上路再去查堵，实际上损害已经造成，同时对于货运经营者来讲也增加了损失。开展源头治超，把违规超载超限车辆堵在货物源头，就会避免公路桥梁损害，车辆也不会因为开到路上再被罚、被卸，对车主造成损失，同时，也可减少治超的成本。 运输经理世界：目前，安徽在源头治超工作中取得了不错的成绩，您认为哪些具体的措施和方法促进了源头治超工作的开展？ 司武国：首先，在源头治超之初，我们就制定了一系列的制度，包括采取进驻、巡查和抄告等方式。我们在全省范围内，通过地方政府，公布了1500多个重点货源单位，其中有200多个单位采取进驻方式，对其他企业采取巡查方式。在工作中我们也会根据治理的实际情况不断创新。拿天长来说，进驻点不是从一而终的，在进驻货源企业一定时间后，如果超载超限情况治理好了，我们就会撤离，由货源企业自己把关，将其列入巡查。 第二，交通运输厅领导亲自挂帅治理超载超限。虽然说治超工作要由政府主导，部门联动，但交通部门的主体作用是非常重要的。省交通运输厅7位领导每人一个联系点，这7个联系点多数是治理难度比较大的。省厅梅劲厅长将最难的淮北和宿州交界的平山口作为自己的联系点，而且下定决心要搞好这个点。交通管理部门的主体作用发挥好了，对地方政府来说，也起到很好的示范和促进作用，这样也可以让大家充满信心，全省齐步走，就可以将治超工作做好。 第三，我们会在治超工作中注重打“歼灭战”。厅里每一个季度会联合公安等部门以市县为单位，集中时间，进行联合行动，在路面查堵。这也是对治超工作的宣传和对超载超限的震慑，表明了治超在行动，这个方法对于治超也很管用。 第四，毗邻地区区域联动也是治超行之有效的办法。治超不能只靠单方面治理。因此我们制定了区域联动方案，确定牵头的单位，相关市县共同参与，大家一起治理。 第五，对重点区域设立卡口，是提高效能的好办法。有的区域，几十家采石场，你进驻哪家不进驻哪家很难选择。于是我们就在重点区域设立源头治超卡口。实践证明这个方法对于治理超载超限很有效。我们将其写入省里出台的治超办法中。 第六，省运管局每两个月左右要开一次全省的视频调度会议，推广好的经验，研究解决存在的问题。这样也起到了促进作用。包括我们组织区域互查，相互之间能够交流，这样可以使各区域治超的这根弦紧绷着，不能松懈。 另外，根据省厅要求，我们每一年度对全省16个市进行一次考评。厅里对这块投入也比较大，每年我们能够从省里拿到三四千万元的源头治超经费，为各市县运管处购置车辆、称重设备以及进行治超宣传等。 运输经理世界：您一直主管安徽省运管局的源头治超工作，结合您的工作经历，源头治超中