陕西省新农村建设中林业发展对策.doc

陕西省新农村建设中林业发展对策林业作为国民经济的重要组成部分，其主要是通过培育和保护森林，从而获得木材和其他林产品，并利用林木的自然特性，对生态环境进行保护，促进生态平衡的生产部门。发展林业，不仅可以满足国民经济所需的大量产品，还能对水土保持、防风固沙、气候调节、环境保护等发挥有益作用；而且可以调节温湿度，净化空气、水体和土壤，实现改造自然的目的，为人类提供舒适的生产生活条件，促进人类身体健康，改善和提高农村整体形象，促进地方经济的发展。 1推进集体林权制度改革 集体林权制度改革符合广大农民的根本利益，有力地促进了农村生产发展，解决了农村剩余劳动力的就业问题，实现林业增效、林农增收，进一步促进农村文明建设。为此，要继续推进集体林权制度改革，并落实相关措施。一是明晰产权。针对还没有实现承包到户的集体林，要以家庭承包经营为主，将林地承包权进行平等分配，实现集体经济组织成员人人享有，再按照人均确权到户，以户为单位进行承包经营。对已分包到户的责任山，继续稳定承包关系，同时签订书面承包合同，以对所有权、使用权、收益权和处置权进行明确，实现全部确权发证[1]。二是放活经营。林业“三定”划定的自留山和责任山，属于同一集体经济组织内的林地，在农户自愿的基础上，鼓励采取联户经营、委托经营及股份合作经营等形式实行规模经营，经营方式由农户协商确定。三是规范流转。如果林地的林权证是通过招标、拍卖、公开协商等方式承包并依法登记获得，则可以采取转让、入股、出租、抵押或其他方式对林地和林木使用权进行流转。如果集体林地使用权和林木所有权是通过家庭承包方式获得，则可以依法采取转包、出租、互换、转让等方式对林地和林木使用权进行流转[2]。四是配套改革。创建林业行政服务中心，建立林业要素市场，合理布局和建设木材林产品交易市场。创新林业执法管理体系。整合木材检查、林业案件查处、野生动植物保护管理等林业行政执法机构，积极开展林业综合行政执法试点。 2对现有林地实现有效管理 加强对现有林地管护，提高生态效益，实现经济效益。一是保持退耕还林成果。陕西省率先开展了退耕还林工作，建设规模和投资位居全国前列。农民在获得退耕还林补助中，生态意识明显增强。目前，需要认真解决巩固退耕还林的成果问题。加强退耕还林地保存并成林，直至发挥效益。完善退耕还林政策补助到期接续制度，确保“稳得住、不反弹”。二是发展经济林。发展经济林对农村经济发展、林业增效和农民增收意义重大。2003—2005年的统计结果表明，2003年、2004年、2005年经济林收入占农村家庭经营纯收入的比重分别为13.0%、14.2%、16.6%，呈逐年上升的趋势。因此，在社会主义新农村建设中，陕西省各地区可根据各自的实际情况，落实该地区经济林发展的品种和规模，充分发挥林业在新农村建设中的作用。果树生产是发展经济林的重要内容。加强对现有果园的管理，在新建果园时做到选好园地，选择优良品种，精细栽植，科学管理。在农村宜林地，可栽植果树。加速发展林副特产的生产。陕西省山区、丘陵面积达75%以上，林特产种类多，分布广。应充分利用这些资源和优势，进一步开发林副特产，从而加速陕西农村经济的发展[3-4]。三是加强农田林网建设管理。大力宣传农田林网建设的重要意义和紧迫性，使农民正确认识，从而营造护林的氛围。租赁集体土地使用权，林带建设不占用农民私人土地。为保持管护人员队伍稳定，在农田林网管护上，要以“一分栽，九分管”和“谁管护谁受益”为原则。同时，将林网建设纳入干部政绩考核体系中，签订目标责任状，进一步健全管护机制。 3大力开展教育培训，提升林农文化素质及技能 加大对林农的科技教育培训力度，提高其科学文化素质和专项技能，从而促进农村经济繁荣、农民增收，实现农村社会和谐发展。林业部门的工作主线是建设社会主义新农村、林业产业结构调整、林农增收，要始终围绕这一主线开展工作。进一步健全林农教育培训基地，借助项目支持开展培训活动，对广大林农进行培训；为提高政策、技术和信息的到户率，可以采取“巡回课堂”形式，深入乡村和田间地头，实现就地就近为林农开展培训，不仅能够普及科学知识、促进实用技术推广和信息传播，而且能够提供现场技术指导和咨询服务。同时，根据林业产业发展要求和林农的实际需求，建立“林农科技书屋”，配备相关的林业实用技术科普读本，如教材、科技图书、报刊杂志及VCD教学光盘等，以方便林农阅览或借阅，满足其学习实用技术和专项技能的需求。 4参考文献 [1] 赵少毅.陕西省集体林权流转现状与分析[J].现代种业，2011（3）：4-6. [2] 蔡克胜，李颖乔，益凯.关于陕西省林业产权制度的改革状况分析[J].吉林农业，2011（4）：233. [3] 杨远宗.搞好造林规划 服务陕西林业[