食品安全监督公众参及探究.doc

食品安全监督公众参及探究摘 要:文章在对公众参与食品安全监督的内涵、理论基础、意义的基本理论进行阐述的基础上；以公众关注度、公众参与意愿、公众参与程度、公众满意度与公众参与障碍为视角，结合重庆市公众参与食品安全监督的现状进行分析；从培养参与理念、提升参与程度、增强参与效果的角度，提出在完善公众参与食品安全监督法律依据的基础上，以推广公众参与理念与构建信息公开机制为核心，实现公众参与保护、激励机制与经营者信用评价体系、违法者惩罚机制三管齐下的可行性对策，以期为将公众参与食品安全监督纳入规范化、制度化的康庄大道提供借鉴与参考。 关键词:食品安全监督；公众参与；信息公开；奖惩机制；信用评价 本文选取重庆市为范围样本对公众进行问卷调查，本次问卷采用随机发放与网络调查的形式，共计发放500份，回收问卷486份，回收率为97.2%。经过初步人工筛选后，将问卷中填答不完整或未依答题方式作答的问卷视为无效问卷，经删除12份无效问卷后，得到有效样本474份，有效率为 97.53%。本调查问卷内容包括个人基本资料、受访者对公众参与食品安全监督的关注度、参与意愿、参与程度、满意度与参与障碍六个版块内容。 一、公众参与食品安全监督基本概述 （一）公众参与食品安全监督的内涵 公众参与指在公共权力对涉及公共利益的社会事项进行立法、制定公共决策、决定公共事务的过程中，社会群众、社会组织获取信息、参与决策、监督评价等一系列反馈互动行为的总和。 公众参与食品安全监督是公众参与在食品安全领域的体现，《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）首次对公众参与食品安全监督的基本内涵作出规定：食品行业协会应当引导食品生产经营者依法生产经营，宣传、普及食品安全知识；新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全知识的公益宣传，并对违法行为进行舆论监督；任何组织或者个人有权举报食品生产经营中的违法行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。 （二）公众参与食品安全监督的理论基础 1.参与式民主理论 民主即人民的统治。传统的民主模式即代议制民主在实践中不断爆发困境并受到质疑，①参与式民主应运而生。参与式民主理论通过强调公众参与同自身日常生活密切相关、可触的公共生活的决策，来提高决策的质量与公众的可接受性。②因此，参与式民主对于防御代议制机构的侵害、监督代议制机构的非正常运转有着重要作用。我国宏观民主的人民代表大会制度与中观民主的政治体制结合，没有充分实现公众民主地参与政治决策，因此确立公众参与以从微观上补救人们的民主权利是很有必要的。 2.动态社会契约理论 卢梭构建的传统社会契约论以国家、个人两元结构为基础，个人让渡权利由国家代表行使。动态契约论构建了由国家、社会中间层、个人组成的三元结构；”公共利益的单一代表制(政府)转化为公共利益的多个代表制(政府、社团、个人),形成公共利益代表者的有效竞争机制。”③在三元结构下，个人不再仅是传统的行政管理的受众，而是与社会中间层共同构成行政管理的承担者和竞争者。个人将让渡的权利部分收回或让渡给另一主体，把高度集权的政府模式转变为分权的、制约的、协同共治的多元模式，削弱了政府的专政和腐败。 （三）公众参与食品安全监督的意义 1.弥补传统政府监管模式的缺陷 公众对食品安全问题规制的理念仍停留在政府监管模式之上，表现为集权式由上而下的管理，这种监管模式存在以下缺陷：第一，在市场经济体制下，政府监管作用面临失灵的可能，主要体现为信息失灵：政府对属于经验性消费品的食品很难在第一时间发现其危害；传统的政府监管大多从市场准入和监督检查的角度对食品安全进行规制，企业往往”上有政策下有对策”，因此很多缺陷食品仍然欺行霸市。第二，作为融合了利益追求与安全追求的矛盾体的食品安全属于公共物品，在市场调解和政府监管下都难以有效抑制经济人把其负外部性发挥到极致。④因此，在代表公意的政府失灵的情况下，公众作为食品安全问题的直接利害关系人，参与食品安全监督有利于丰富食品安全规制的主体构成、矫正大政府模式下的垄断、改善政府信息失灵的状况、降低政府监管成本，促进政府监管科学发展。 2.促进政府、市场、公众形成相互约束的格局 在传统的政府监管模式下，政府、经济人主体、公众三者的关系形成金字塔结构，⑤政府不是和公众一起对经济人主体进行规制，而是与经济人主体利益交融。首先，绝对的权力导致绝对的腐败，政府监管容易产生垄断；”在约束机制失衡的情况下，有些行政部门还会在自身利益的驱使下，根据自身的需要扭曲信息”。⑥其次，经济人主体为了追求自身利益的最大化，不惜采取危害消费者合法权益的手段。公众作为食品安全的直接利益相关人，可以通过参与食品安全监督防御外在侵害、维护自身权益，民主