高等学校教育经费来源管理问题探究.doc

高等学校教育经费来源管理问题探究摘 要：适应我国人口增长和社会经济发展，近年高等学校普遍扩招，引发高校的扩建和合并，带来高等学校教育经费不足的问题也日显严重。本文针对当前高等教育经费投入的总量和结构现状分析高等教育经费来源存在的主要问题，提出了相应的对策建议。 关键词：财政性教育经费；科研费用；合作办学；筹集多元化 随着国家人才战略的实施，确立了教育优先发展和“科教兴国”战略，高等教育作为现代教育的龙头，肩负着培养人才、创新科技和服务社会的重要使命。教育经费是为教育提供物质条件的货币表现，是国家和各级政府部门对教育的财政性拨款，以及社会各种力量和个人直接用于教育的投入。教育经费成为教育事业赖以发展的必要的物质保障。 一、高等教育经费投入的基本情况 从我国高等教育财政机制的变化可以看出，多元化的筹资方式已逐渐形成。从投入来源上看，经历了从被动到主动的转变。而积极的高等教育财政策略必须充分利用经济杠杆，发挥银行的功能，为高等教育产业发展开辟一条“绿色通道”，以便最大限度地吸收教育体系之外的资金支持高等教育财政。伴随我国高等教育扩张政策的实施，政府拨款和学费收入远远不能满足高校扩张的需求，许多高校通过向银行贷款筹得资金弥补经费缺口。据测算，全国公办普通高校扩大规模后，为满足基本办学需求，需安排基本建设投入约10385亿元，而同期国家预算内基本建设投入（包括国债资金）仅840亿元，不到10%。在国家财政投入不足的情况下，高校贷款为支撑高等教育事业实现跨越式发展做出了巨大贡献。 根据《中国教育事业统计年鉴》数据，2003—2007年财政性教育经费投入规模分别为3850.62亿元、4465.86亿元、5161.08亿元、6348.36亿元、8280.21亿元，财政性教育经费年增长率分别为10.2%、16%、15.6%、23%、30.4%。其中，高等学校财政性经费投入规模分别为876.87亿元、1009.84亿元、1128.54亿元、1302.52亿元、1648.12亿元，高等学校财政性经费投入年增长率分别为11.4%、15.2%、11.8%、15.4%、26.5%。可以看出，近年来高等学校财政性经费投入年增长率低于财政性教育经费年增长率。2003—2007年，高等学校社会团体和公民个人办学经费、社会捐（集）资经费、事业收入（包括学杂费）及其他教育经费总规模分别达到996.81亿元、1247.81亿元、1529.32亿元、1755.25亿元、2114.18亿元，已经超过了当年财政性经费拨款规模，使高等学校经费投入年增长率实际达到18.4%、20.5%、17.7%、15.1%、23%，已经高于或接近当年教育经费年增长率。 二、高校教育经费来源存在的主要问题 （一）财政压力巨大，高等教育经费不足。 目前中国的高等教育经费严重不足，这主要源于中国总教育经费的严重不足。在中国高等教育规模不断增长的情况下，教育经费不足以至影响高等教育事业发展的问题日显突出。从20世纪70年代到90年代，中国每年教育经费占当年GNP的比例，各年都在2%左右，总是占世界各国的倒数第十几位。世界上发达国家的教育经费一般占GNP的5-7%，而与中国经济水平相当的发展中国家，教育经费一般占GNP的4%左右。如要按人均教育经费算，中国更少得可怜。具体到高等教育经费，约占教育总财政投入的20%左右。因此中国高等教育财政性经费在国家总教育经费不足以及高等教育经费占总教育经费比例不高的双重作用下显得捉襟见肘。 （二）高等教育经费的主渠道薄弱、结构不合理。 近年来政府的财政拨款虽然已经逐年递减，但其所占比重仍然偏高，说明中国的高等教育仍没走出市场化的道路，辅助渠道还没完全发挥其应有的作用。另外，中国对专门针对教育而征收的税费比例又过低，近年来一直低于1%，没有很好的发掘教育税这一条教育经费来源渠道。高等教育学生缴纳的学杂费应是高等教育经费的重要来源渠道，虽然多年来中国高等教育学杂费呈上升趋势，但还是偏低，而且相当部分的学生是免收学费的，并且还能领取助学金，即所谓的“公费”生。 进一步分析财政性教育经费结构，我们发现其中财政预算内教育经费占财政性教育经费总额的比重较大。从定义上来看，财政预算内教育经费是指中央和地方各级财政或上级财政主管部门在本年度内安排，有计划的划拨到教育部门或其他部门主办的各级各类学校或教育事业单位，并列入国家预算支出科目的那部分教育经费，具体来说包括教育事业费拨款、科研经费拨款、基建拨款以及其他类型的经费拨款。尽管根据我国的《教育法》规定，国家要 “建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”。但从上分析可以看出这种以财政拨款为主，辅之以其他多种渠道筹措教育经费的体制模式仅存在于理论上，实际上并未真正形成，在现