中国海洋业的发展.doc

中国海洋事业的发展 中华人民共和国国务院新闻办公室 一九九八年五月·北京 ??? 前 言 ??? 一、海洋可持续发展战略 ??? 二、合理开发利用海洋资源 ??? 三、保护和保全海洋环境 ??? 四、发展海洋科学技术和教育 ??? 五、实施海洋综合管理 ??? 六、海洋事务的国际合作 前 言 　　海洋覆盖了地球表面的７１％，是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是资源的宝库，环境的重要调节器。人类社会的发展必然会越来越多地依赖海洋。 　　即将到来的二十一世纪是人类开发利用海洋的新世纪。维护《联合国海洋法公约》确定的国际海洋法律原则，维护海洋健康，保护海洋环境，确保海洋资源的可持续利用和海上安全，已成为人类共同遵守的准则和共同担负的使命。 　　中国是一个发展中的沿海大国。中国高度重视海洋的开发和保护，把发展海洋事业作为国家发展战略，加强海洋综合管理，不断完善海洋法律制度，积极发展海洋科学技术和教育。中国积极参与联合国系统的海洋事务，推进国家间和地区性海洋领域的合作，并认真履行自己承担的义务，为全球海洋开发和保护事业作出了积极贡献。 　　１９９８年是联合国确定的国际海洋年，中国政府愿借此机会介绍中国海洋事业的发展情况。 一、海洋可持续发展战略 　　中国有１２亿多人口，陆地自然资源人均占有量低于世界平均水平。根据中国有关方面的统计：中国有９６０万平方公里的陆地国土，居世界第三位，但人均占有陆地面积仅有０．００８平方公里，远低于世界人均０．３平方公里的水平；全国近年来年平均淡水资源总量为２８０００亿立方米，居世界第六位，但人均占有量仅为世界平均水平的四分之一；中国陆地矿产资源总量丰富，但人均占有量不到世界人均量的一半。中国作为一个发展中的沿海大国，国民经济要持续发展，必须把海洋的开发和保护作为一项长期的战略任务。 　　中国拥有大陆岸线１８０００多公里，以及面积在５００平方米以上的海岛５０００多个，岛屿岸线１４０００多公里；按照《联合国海洋法公约》的规定，中国还对广阔的大陆架和专属经济区行使主权权利和管辖权；中国的海域处在中、低纬度地带，自然环境和资源条件比较优越。中国海域海洋生物物种繁多，已鉴定的达２０２７８种。中国海域已经开发的渔场面积达８１．８万平方海里。中国有浅海、滩涂总面积约１３３３万公顷，按现有的科学水平，可进行人工养殖的水面有２６０万公顷，已经开发利用的有９３．８万公顷。中国海域有３０多个沉积盆地，面积近７０万平方公里，石油资源量约２５０亿吨，天然气资源量约８．４万亿立方米。中国沿海共有１６０多处海湾和几百公里深水岸线，许多岸段适合建设港口，发展海洋运输业。沿海地区共有１５００多处旅游娱乐景观资源，适合发展海洋旅游业。中国海域还有丰富的海水资源和海洋可再生能源。 　　１９９６年中国制定的《中国海洋２１世纪议程》，提出了中国海洋事业可持续发展的战略，其基本思路是：有效维护国家海洋权益，合理开发利用海洋资源，切实保护海洋生态环境，实现海洋资源、环境的可持续利用和海洋事业的协调发展。中国在海洋事业发展中遵循以下基本政策和原则： 　　———维护国际海洋新秩序和国家海洋权益。１９９２年２月，中国全国人大常委会通过了《中华人民共和国领海及毗连区法》。这是中国海洋领域的一项重要法律制度，为行使领海主权和毗连区管制权，维护国家安全和海洋权益提供了法律依据。为维护新的国际海洋法律制度和国家海洋权益，全国人大常委会于１９９６年５月批准了《联合国海洋法公约》，并郑重声明：按照《联合国海洋法公约》的规定，中华人民共和国享有２００海里专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权；中国将与海岸相向或相邻的国家，通过协商，在国际法基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖权界限；中国对《中华人民共和国领海及毗连区法》所列各群岛及岛屿拥有主权。对于中国同邻国在海洋事务方面存在的争议问题，中国政府着眼于和平与发展的大局，主张通过友好协商解决，一时解决不了的，可以搁置争议，加强合作，共同开发。 　　———统筹规划海洋的开发和整治。加强海岸带的综合开发和管理，合理开发保护近海，积极参与国际海底和大洋的开发利用；沿海陆地区域和海洋区域一体化开发，逐步形成临海经济带和海洋经济区，推动沿海地区的进一步繁荣和发展。 　　———合理利用海洋资源，促进海洋产业协调发展。实行开发与保护并重的方针，确保海洋资源可持续利用；综合开发利用海洋资源；不断发现新资源，利用新技术，形成和发展海洋新产业，推动海洋经济持续、快速、健康发展。 　　———海洋资源开发和海洋环境保护同步规划、同步实施。制定海洋开发和海洋生态环境保护协调发展规划，按照预防为主、防治结合，谁污染谁治理的原则，加强海洋环境监测、监视和执法管理；重点加强陆源污染物管理，实行污染物总量控制制度，防止海洋环境退化。 　　———加强海洋