第六章文件布局和要求.ppt

　 　　 　　　公　文 ;　　 第 一 节 　 公 文 概 述 ; 一、公文的特点、作用; 一、公文的特点、作用; 　　为使国家行政机关（以下简称行政机关） 的公文处理工作规范化、制度化、科学化， 国务院下发了《关于发布〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》规定新的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔 2012〕14号） （以下简称《条例》）。首次统一了党政机关公文处理规范标准。废止1996年 5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》 ;　　《办法》规定：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 ;公文;（一）公文的特点;公文的特点;（二 ）公文的作用;公文的作用; 二、公文的种类和分类;命 令;公文分类;三、公文格式;　红色 　反线;眉 首;1.公文份数序号 ;;;教育部文件;教育部文件;教育部文件;6.签发人;　　 　　在眉首部分的6个要素中，有两个 要素是无条件必有的：发文机关标识、 发文字号 ，另加红色反线。 　　在眉首部分的6个要素中，有4个要 素是有条件必有的：公文份数序号 、 秘密等级和必威体育官网网址期 、紧急程度、签发 人。;（二）主体部分（有8个要素）;主体部分（有8个要素）;1.公文标题;1.公文标题;;公文标题的内容要素;发文主体（谁）﹢“关于”﹢事由 （什么事）﹢“的”﹢文种;公文标题常见病例; 二是文种不伦不类 ; 三是不合语法规范 ; 3.成分残缺：《关于切实做好接受安置灾民的 通知》，应改为：《××关于切实做好灾民接受安 置工作的通知》。 ; 如《关于××省财经学校向××大学联系临时 住房问题的函》，标题应改为《××省财经学校关 于向××大学联系临时住房问题的函》。如《×× 总厂召开关于转制会议》，应改为《××总厂关于 召开转制会议的通知》。; 缺少介词“关于”和助词“的”：《××大学 自学考试报名通知》，应改为《××大学关于自学 考试报名事宜的通知》。 ; 六是请示、函、报告三者混淆;2.主送机关;专发性公文：写明收文机关的名称。 普发性公文：写明收文机关的统称。 周知性文告：不写收文机关。;公文标注主送机关应注意的几个问题;选择主送机关的三条依据; 　　一般情况下，依据前两条即可确定一个文件的主送机关。 如某省政府为“地市合并”一事请求批准，此事的管理权限在 国务院，因此这个请示的主送机关自然是国务院；国务院拟兴 建长江三峡工程需经审议批准，此事的审批权限在全国人大， 因此这个议案的主送机关必须是全国人大。在某些情况下，选 择主送机关还要考虑到隶属关系。如国务院的某个部欲向“各 省、自治区、直辖市人民政府”行文布置某项工作，但按照《《党政机关公文处理工作条例》 》关于政府各部门“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一 般不得向下一级政府正式行文”的规定，只能把文件呈报给自 身的上级机关——国务院，由国务院批转或者国务院办公厅转 发给“各省、自治区、直辖市人民政府”。; 选准主送机关还要注意以下几点 ;　　二是仔细斟酌上行文的主送机关。首先，行政公文的请示、 党委机关的所有上行文种，都只能标注一个主送机关；其次， 行政机关的工作部门可以直接把上级业务主管部门列为上行文 的主送机关，党委各部门未经本级党委同意不得向上级党委主 管部门请示重大问题；第三，发文机关正式行文，应该把机关 名称而不是某个人名列在主送机关的位置上，上行文时尤要注 意；第四，受双重领导的机关向上行文，必须根据公文内容明 确标注一个主送机关，如果必要可将另一上级机关列为抄送机 关，不可两者一并主送；第五，上行文尤其不可随意越级标注 主送机关。;　　三是联合向下行文的主送机关基本上与发文机关一一 对应。若干个同级部门联合向下行文，其主送机关通常应 是与发文部门一一对应的下级部门。例如人事部与监察部 联合向下行文，其主送机关通常应为各省部级机关的人事、 监察部门。这样标注主送机关，有利于收、发文双方的相 互沟通以及文件的贯彻执行。;　第二，选对主送机关的形式;　　二是规范化简称。如《国务院关于严厉打击卷 烟走私整顿卷烟市场通告的批复》，其主送机关之 一“国家经贸委”即规范化简称。这种形式可以浓 缩那些常用但是较长的机关名称，使之简练上口。;　　“泛称主送”是下行普发文件经常使用的主送 形式。它时常涉及到同一级不同类的若干机关，必 须注意排列顺序。一般来说，有如下排列原则：;　　其次是