佛山市数城管.doc

佛山市构建数字城管框架方案 （征求意见稿） 为了做好构建数字城管工作，加快建设“数字佛山”、“和谐佛山”的步伐，不断推进我市城市管理体制创新，加速城市发展的现代化进程，树立佛山良好形象，拉近与先进城市的距离，按照市政府领导在市城管办《关于佛山市考察团赴深圳考察数字城市数字城管建设的情况报告》上的批示要求，结合我市实际，特制定本方案。 一、实施数字城管的意义 数字城管主要是通过信息化管理内在的“四性”（系统性、网络性、程序性、透明性）来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，从而实现精确精细管理，敏捷高效处置，全方位、全时段覆盖，达到提高城市乃至社会的管理水平和公共服务能力之目的。从我市专题调研组赴北京东城区和深圳、杭州、扬州三市进行数字城管调研的情况来看，实施数字城管能产生巨大效益：一是极大地促进了城管工作效率的提升，提高了人民群众的满意度，从而为塑造高效型服务型政府新形象奠定了坚实的基础；二是有力地推动了城管体制的深刻变革，形成了“大城管”格局；三是有效地促进了各种资源整合，实现了资源共享，大大提高了城市管理乃至整个社会管理的整体效能；四是满足了城市日益发展和高效运行的需要，从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展；五是带来了巨大的经济效益，引致城市设施保值增值和招商引资收益增量。 构建数字城管是我市的重要战略举措，是构建“数字佛山”的需要和基础，是“数字佛山”的重要组成部分和重要抓手，具有十分重要意义。一是构建数字城管是构建“数字佛山”的需要。作为国家首个电子政务试点城市的深圳，是国内信息化程度最高的地区之一。而其城市信息化建设的标志——“数字深圳”已将数字城管、数字规划、数字国土、数字工商、数字文化、数字公安等众多领域涵盖进去。因此，借鉴深圳的成功经验和做法，构建“数字佛山”需要构建数字城管。此外，《数字佛山工程（GIS）总体规划纲要》中，提出“数字佛山工程（GIS）”的建成，能改变传统的城市管理方式。就现阶段而言，数字城管是一种能够实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模式。因此，构建“数字佛山”需要构建数字城管，以达到改变传统城市管理方式的目的。二是数字城管是“数字佛山”的基础和重要组成部分。我市构建“数字佛山”是为了全面推进我市信息资源的开发利用和共享，整合政府、人文、社会、空间、环境、经济、科技、教育等信息资源，最终建立涵盖电子政务、电子商务、城市管理、文化教育、社会保障等综合集成应用系统。而数字城管，不仅功能强大，且覆盖面广，除涵盖整个城市管理领域外，还可根据需要将更多的领域纳入管理范围，并具有极强的整合能力，除整合与城市管理相关的所有单位和部门的行政资源和公共资源外，还可将除公安“110”以外的其它诸如应急预警、突发事件处置，防洪救灾等揉合进去。可以说，数字城管涵盖了“数字佛山”中很多的基础性工作和重要的组成部分。因此，数字城管是“数字佛山”的基础和重要组成部分。三是数字城管是“数字佛山”的重要抓手。目前，建设部在全国开展了数字城管建设试点工作，实践证明效果十分明显，而且众多的西方国家也都在城市管理中运用科学技术解决城管难题。因此，构建数字城管，不仅有利于提高城市管理水平，实现城市管理现代化，也有利于我市与国际接轨，树立佛山良好形象。而作为“数字佛山”的基础和重要组成部分的数字城管，其成功构建不仅可以体现“数字佛山”建设的成就和水平，而且可为“数字佛山”的扩展和延伸提供强大的支持，对“数字佛山”的构建起到巨大的推动作用。因此，数字城管是“数字佛山”的重要抓手。 综上，构建数字城管，对于构建“数字佛山”，加快城市政府转变职能，创新城管工作模式，加强行政和信息资源整合，促进城市现代化，满足城市经济社会的发展需求，以及有效解决与人民群众密切相关的各类问题都具有十分重要的意义。 二、实施范围和建设目标 （一）实施范围 1．地域范围。实施数字城管的地域范围为佛山全市，按照统一规划、统一标准、属地实施的原则，“十一五”规划期间在全市范围构建起数字城管。构建后，一市五区行政执法队伍在基层联成一个集合体（包括各职能局的执法队伍），最终形成覆盖全市的市、区、街（镇）、社区“四级网络”的数字化大城管格局。 根据分期分批分地域实施的办法，三区先行试点，两区随后跟进。其具体地域范围及实施步骤是：第一步，2007～2008年先在禅城、南海、顺德三个中心城区先行试点（有条件的区也可自行扩大试点区域，尤其是“2+5”组团规划区），同时构建市级城管综合信息平台和市监督、指挥中心及三区监督、指挥中心；第二步，2009年在禅城、南海、顺德其他区域铺开，同时在高明、三水中心城区铺开，并建设两区监督、指挥中心；第三步，2010年在高明、三水其他区域铺开。 2．对象