试论当前我国人口与计划生育实施政策研究.doc

试论当前我国人口与计划生育实施政策研究 　　摘要：人类社会的发展实践证明，人民群众是社会财富和历史的创造者。人口问题不仅是家庭延续的个人问题，也是社会发展的公共问题。随着人类文明的演进，人们对人口问题的认识在不断深化，计划生育也被提到了前所未有的高度。文章阐述了影响人口发展的典型理论，论述了实行计划生育的意义，并提出推行计划生育的政策措施，以促进社会的和谐发展。 　　关键词：人口;计划生育;生育政策;社会和谐 　　一、人口发展的两个典型理论 　　人类社会是人的社会，人类对于自身发展不断进行深入思考，由于受生产力发展水平的制约，其思维也明显带有历史的局限。关于人口发展的典型理论有以下两种： 　　(一)人口数量是社会发展的直接推动力量。 　　在早期的社会，人类普遍认为人口就是社会发展的直接推动力量，以19世纪法国著名的社会学家、数学家孔德的“人口就是命运”论为代表。该理论认为，国家的兴盛衰亡与人口的数量密切相关。美国在200多年的时间里人口增长了50多倍，这也是其从一个荒芜之地崛起迅速崛起的重要原因。而在同一时段，法国人口却只增加了2倍，远远落后于德国。19世纪初，法德两国的人口比率是11∶10。到19世纪末，则变成了10∶15。这也是法德争霸，法国屡屡败北的原因。该理论在社会发展的初级阶段具有一定的意义。 　　(二)人口质量是社会发展的重要经济引擎。 　　马克思主义人口理论以辩证唯物主义和历史唯物主义为理论基础，认为人口增长不是社会发展的决定力量，但人口增长对社会发展有促进和延缓的作用。在社会生产关系中，人具有生产者和消费者的两重属性。“人类数量增多到必须为其增长规定一个限度的这种抽象可能性当然是存在的。”这也使得人口的生产和再生产必然会受到客观条件的制约，最终实现由盲目生育到计划生育的转变。后来的学者试图从不同的视角去解读人口问题。1979年诺贝尔经济学获学得主西奥多?W?舒尔茨提出的人力资本理论就是对马克思主义人口理论的进一步深化。该理论阐述了许多无法用传统经济理论解释的经济增长问题，明确提出人力资本是当今时代促进国民经济增长的重要因素，认为“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”。 　　二、实行计划生育的意义 　　当前，我国正处于社会主义初级阶段，正确认识人口问题，实施计划生育具有重要意义。主要体现在以下方面： 　　(一)实行计划生育有利于缓解资源有限性和人口增长无限性之间的矛盾。 　　人口发展一定要与社会经济发展相适应，与资源开发利用、生态环境保护相协调。资源和生态环境容量的有限性决定大地人口容量有限性，这一观点已日益成为国际社会的共识。我国的土地中2/3是山地，上百万平方公里土地是沙漠、半沙漠，可开垦的肥沃土地已经不多，而且这种开垦还要受到保护生态环境的限制，因此有必要对人口进行控制，实行计划生育。 　　(三)实行计划生育有利于加速资本积累，提高劳动生产率，提升人的生存质量。 　　我国实行计划生育政策是经过了一番谨慎的论证过程的。早在20世纪中叶，马寅初就对我国人口发展的状况进行了深入分析，提出了“新人口论”。1978年8月5日，田雪原在《光明日报》上发表了《为马寅初先生的新人口论翻案》。这也为后来实行计划生育提供了理论借鉴。事实证明，在崇尚“多子多福”的中国，推行以控制人口为主旨的计划生育政策阻力非常大。然而正是这项被严格执行的国策帮助中国成功地避免了人口的失控。首先，实行计划生育，能够减少消费，增加资金积累;其次，实行计划生育，有利于缓解生产力发展与就业之间的矛盾;再次，实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育和培训，发展科技和文化，从而提高全民族的人口质量，增强民族的综合素质，最终实现民族富强和繁荣昌盛。 　　三、实行计划生育的政策措施 　　实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质是从我国的国情和最广大人民的切身利益出发而做出的重大战略决策。 　　具体措施包括以下方面： 　　(一)完善计划生育立法工作。 　　完善计划生育的法律和法规，是当前计划生育有效实施的前提和保证。除了完善《中华人民共和国人口与计划生育法》之外，还要建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作制度和工作管理程序，做到执法过程中有规可循、有矩可蹈、有章可依、执法公平。 　　(二)实施计划生育家庭福利政策。 　　人有近忧也有远虑，养儿防老，积谷防饥，是传统的生育观的体现。实施计划生育家庭福利政策改革是有效实行计划生育的保证。改革主要基于以下层面： 　　1.规避因执行计划生育国策而产生的确定性风险或不足，在养老保障个人账户下建立计划生育奖励/救助子账户，并且要做到奖励扶助标准随着年龄的增加不断递增，奖励扶助标准还要和物价水平的变化