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TPP担不起美国制衡中国的重任 陈雪如 摘 要：美国高调宣布加入TPP，聚焦了世界的目光，随后日本政府也参与其中，一场没有中国出席却涉及中国的经济霸权谈判正式拉开帷幕，美国加入TPP主要目的是为了解决国内的经济压力，获取亚洲的丰硕成果，进而制衡中国经济，独领亚太商圈，实现FTAAP的远大目标。但TPP谈判举步维艰，面临多重挑战，能否最终扩大FTAAP尚属疑问，制衡中国经济的目的并非易事。 关键词：TPP；美国；OPEC； 一、 美国加入TPP蓄谋已久 1998年，金融危机的打击，APEC惨遭失败，成员们也降低了推动亚太地区贸易自由化的期望，逐渐转移到双边自由贸易上来。在此背景下，美国贸易代表巴尔舍夫斯基在1998年11月APEC峰会期间非正式倡议成立“太平洋五国自由贸易区”（简称P5），由美国、澳大利亚、智利、新加坡和新西兰五国组成，初步设定为APEC的“核心集团”，也暴露了美国试图撬开整个亚太区域市场的野心。 由于当时世界贸易形势问题，P5倡议夭折告终，1999年WTO西雅图谈判失败，全球掀起了一股反对全球化和自由贸易的浪潮，当时美国总统克林顿被迫将精力转移在多边贸易体制的利益上。布什任期内，对APEC极为重视，借助“9.11”事件，成功扩大了APEC的议题和功能，将其变成一个表达美国经济安全和政治主张的舞台，随后在APEC内推动建立“亚太自由贸易区”(Free Trade Agreement of the Asia Pacific 简称FTAAP)，但FTAAP与APEC原则相悖，成员分歧很大，短期内很难实现目标。自2006年到2009年期间，FTAAP都没有表现实质性的进展。奥巴马上任后可谓时运不济，美国政界高层多次公开宣布要重返亚太经济区域，首先是为了分享亚太经济增长的红利，其次是在政治和军事上制衡来自中国崛起的压力，伴随东亚地区的经济发展以及“10+3”框架下的东亚经济合不断取得进展，特别是中国-东盟自由贸易区的建成，美国开始意识到被排除在亚洲之外，尤其担心中国会成为亚太地区经济的主宰者。美国国内的经济也是低空飞翔，失业率持续高位徘徊，美国劳工部2011年10年7日公布的数据显示，2011年9月美国非农业部门失业率为9.1%，为连续第三个月保持在这一高位。虽然非农业就业新增10.3万个工作岗位，但失业人数过于庞大，全国失业人口仍达1400万，另有超过900万人未充分就业。为了整顿经济，奥巴马政府决定将美国经济的发展将回归以贸易增长，特别是出口贸易增长为重点，以此带来国内更多的就业机会。2010年初，奥巴马签署了“国家出口行动计划”行政令，提出在今后5年得时间内使美国出口额翻一番的目标，这将为美国创造200万个就业机会，而亚太地区就是实现这一目标的主要地方。 2005年，四个小国—新加坡、新西兰、智利和文莱，在APEC框架内签署了一个小型的多边自贸协定，即TPP，原本是个无人问津的小框架，美国却高调宣布加入，随后又鼓励澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚先后加入，如今TPP已增至9个。美国选择这样一个小圈子作为重返亚洲的突破口，也是经过了深思熟虑，在当时的国际形势压力下，尤其是中国-东盟自贸区正式启动，加上日、韩、印、新等与东盟的FTA（自由贸易区）谈判也基本完成，“10+3”区域内贸易已占各国外贸的58%，高于北美自贸区近3个百分点。美国完全置身于上述进程之外，介入TPP，正是要扭转日趋不利的局面，虽然从人口规模，还是经济规模来看，都很小，但却有很多显著的特点：跨度大，四国连接三大洲，形成横跨太平洋两岸的自由贸易区；网络化，TPP内部市场虽小，但开放程度很高，通过FTA网络与外部市场的联系广泛；开放性，TPP可以看成APEC范围内的一个FTA,但与APEC范围内其他封闭性的FTA不同，TPP为新成员的加入敞开着大门，不仅是APEC成员，其他感兴趣的国家也可以申请加入。质量高，TPP是目前全球数百个RTAs/FTAs中的精品，有高质量FTA之称，首先取消关税的商品覆盖面大，其次是自由化领域广，并且包括劳工、环境两个敏感领域，最后TPP还规定在协定生效两年后开始投资和金融服务自由化的谈判。鉴于以上优点，特别是具有约束力的环境与劳工的标准两个标准最符合美国的利益，迎合了美国的需要，也减少了美国进入的障碍。预计美国将通过谈判，修改或补充一些条款，使之更符合美国的要求，同时进一步提高TPP的质量，将其打造成“21世纪的FTA样板”。进而达到亚太区域经济的主导权。 二、TPP招新成员举步维艰 TPP质量虽高，但毕竟市场太小，尽管奥巴马声称TPP将促进美国的就业和经济繁荣，但这个人口不足2500万的小市场究竟能为美国解决多少失业人口他心里应该很清楚，显然，TPP并非美国的目的，扩大TPP成员才是他的用心所在，tpp招新成员的重点就是