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《财政与税收》国家预算与国家决算　 财政与税收 第十一章 国家预算与国家决算 南京广播电视大学财经系 2007年6月 第十一章 国家预算与国家决算 教学目的与要求 1、了解国家预算的产生与发展、国家预算的作用 2、了解国家预算的分类；掌握国家预算的作用及原则；重点掌握国家预算的概念 3、了解国家预算的组成、编制和执行 4、了解国家决算的概念、组成及作用 5、了解预算外资金的管理 第一节　国家预算的产生与发展 第二节 国家预算的概念、分类和作用 第三节 国家预算的组成、编制和执行 第四节 国家决算 第五节　预算外资金管理 第一节 国家预算的产生与发展 产生的原因 　功能的发展： 　　　　　　财政收支计划（反映功能） 政府干预经济活动的重要手段（调节功能） 预算技术组织形式的发展： 单式预算、复式预算、业绩预算、零基预算 第二节 国家预算的概念、分类与组成 一、国家预算的概念 ——国家预算是国家财政的收支计划，它是以收支平衡表的形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 “预算”一词，英语为Budget，该词的最初涵义是国家收付钱款的“钱袋”，或“公共钱包”。在英国，该词原先是国家描述财政大臣携带到议会、用来向议会陈述政府的钱款需求及其来源的皮包，以后则演变为该皮包所装的文件，即政府提交立法机构审批的财政计划。 国家预算的内涵 从形式上看：国家预算是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的计划帐目表。◇ 从实际经济内容看：国家预算反映政府活动的范围、方向和政策。 从编制程序看：国家预算须经国家权力机关的审批才能生效，是重要的立法文件。 二、国家预算的分类 1、以国家预算的形式差别为依据：单式预算与复式预算　? 2、以国家预算的内容差别为依据：增量预算与零基预算　? 单式预算与复式预算 单式预算是将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 单式预算的优点：把国家全部的收支列入一个表，结构简单、编制方便；符合预算完整性原则，便于立法机关审议批准和公众了解。 单式预算的缺点：没有把全部收支按经济性质分类汇编，不能反映各项预算收支的性质、赤字形成的原因；不利于经济分析和有选择地进行宏观控制。 效绩预算 效绩预算是指根据成本—效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式，也称为业绩预算。 效绩预算先按政府职能进行分类，再考虑不同的职能由不同的部门实施；进而按部门及其各项计划进行衡量和评估其业绩。 部门预算 所谓部门预算是编制政府预算的一种具体制度和方法，它由各级政府的各个部门编制的，反映各个政府部门所有的收入和支出的政府预算。 部门预算收入完整反映财政拨款、预算外资金、政府性基金和其他各项收入，支出预算细化到部门和落实到具体支出项目。总之，部门预算是涵盖部门各项收支的综合财政计划。 2000年我国开始进行部门预算的改革试点，同时建立国库单一帐户及政府采购制度，这一系列改革导致了我国政府预算制度发生了根本的变化。 ? 国家预算的作用 财力保障的作用 调节控制作用：调节社会总供求及国民经济结构； 反映监督作用：通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况及发展趋势。 四、国家预算的原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 第三节 国家预算的组成、编制和执行 我国的预算体系； 编制程序和审查批准：全国人民代表大会审查中央预算和地方总预算，批准中央预算；地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 执行：预算执行是整个预算工作程序的中心环节 第四节 国家决算 国家决算指有关国家机关按照法定程序编制、审查和批准国家各级预算执行结果的一系列活动。 国家决算是整个国家预算工作程序的总结和终结，反映了预算年度收支的最终结果。 国家决算的编制是从执行预算的基层单位开始，逐级进行编审汇总。 第五节 预算外资金管理 一、预算外资金的性质和特点 定义：指按照国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金。 性质：不纳入国家预算的一种财政资金。 范围： 地方财政部门管理的预算外资金 行政事业单位管理的预算外资金 特点：财政性、专用性、分散性 二、我国预算外资金的发展 预算外资金的正负效应 预算外资金的积极作用 1、有利于调动各地方部门增收节支的积极性和责任心，便于地方因地制宜发展。 2、预算外资金是改善事业发展条件、促进各项事业发展的重要力量。 预算外资金的消极作用 1、预算外资金管理制度不健全，使用不尽合理； 2、“乱摊派、