2015年版中国（上海）自由贸易试验区建议书.PDF

2015 年版 中国（上海）自由贸易试验区建议书 2015 年10 月15 日 上海日本商工俱乐部 日本贸易振兴机构上海代表处 在上海日本国总领事馆 《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知（国发【2013】 38 号）》的内容包含：负面清单管理的建立、政府职能转换、事中事后的监督管理、 服务业与金融领域的开放、建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、 法制环境规范的自由贸易试验区。 成立至今 2 年的时间进行了各种制度改革，然而许多企业反应还无法切身感 受改革开放。在这种情况之下，为中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海 自贸区）的建设尽一份力，我们三方提出以下建议事项： 【总论】 ○实现能实际体会到的改革 日本企业支持自由度高的改革试验、并推广至全国这一理念，也希望贵方理 解日方这次提出第三次建议书是希望竭尽所能提供合作与帮助。以下是关于 【１．扩大市场开放】、【2.通关】、【3.金融】、【4.法制改革的完善】各领域的建 议事项，希望能为今后讨论进一步扩大自由度时提供参考、谋求共同发展。 ○推动政府机关间的相互协调 尤其是对改革持积极态度的机关与依然维持原状的监管机关之间，步调并未 完全统一。即使在看上去已经开放的领域，实际上条件要求严格、以监管为目的 的指导与报告繁琐，形成了一道“隐性壁垒”，从而造成现实中开展业务时需要花 费大量的时间与精力，成为在上海自贸区开展新商机的障碍，其结果使企业无法 切身感受改革带来的福利。 同样，我国各政府机关之间的协调也需要庞大的精力与时间，所以能够理解 随之而来诸多困难。希望通过各方努力，各机关（中国人民银行与银监会、外汇 管理局、商务部与发展改革委员会、海关总署与国家质量监督检验检疫总局、文 化部与国家新闻出版广电总署等）形成一体、统一步伐。例如，由国家级领导人 直接管辖上海自贸区管理委员会，强化该管理委员会的权限，消除“隐性壁垒”， 尽可能降低准入门槛、简化行政管理（减免报告指导）。 1 １ 扩大市场开放 去年提出的“取消生物液体燃料的限制”、“航空辅助服务”已从负面清单中 删除，对此我们高度评价，但是其他的要求事项仍未解决。此次特添加一部分新 的要求事项，与去年提出的部分内容一并提出。 （1）在现有规定基础上进行调整后的 “先行先试” 上海自貿区在净额结算的使用上没有进展。其根本原因是，在进行国际收支 申报的时候每一件都要对外汇管理局报告，手续繁琐。之所以要求国际收支申报， 我们推测也许是因为针对货款结算（经常项目）的管理及限制依旧存在。 目前，“核銷制度”已变更，个别结算时不再进行核对确认，但仍存在着要求 提交一定期间内的报关数据和结算数据的管理方式，我们认为这个现行制度障碍 了净额结算的使用。除此货物贸易的监测之外，在进行净额结算时也不能得到出 口退税，类似这种税制方面的问题就有可能发生。 另外，银行业以外的金融行业，例如，代收帐款业企业在外债筹措方面，依 据商务部门的规定凡认可的均有记载。但是由于外汇管理局不认可外债登记，所 以造成实际上不可能进行。其中，中国人民银行称，凡通过上海自貿区内FT 账号 所进行的人民币外债筹措是可以的。但是由于用途受限制，其便利性依然很低。 依据《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务境外融资与跨境资金流动宏观 审慎管理实施细则 （试行）》，即使放宽外债筹措（境外融资）的管制看来也很难 利用。 而且在天津自贸区，在融资租赁业方面，都有比上海自貿区更加宽松限制的 一段时期。例如，率先实行融资租赁业的印花税的免税，以使参入更加容易。 我们了解到 “先行先试”是上海自贸区的使命之一。希望今后能在现有规则上 进行进一步调整，使上海自貿区作为其他地区的先驱模范，在行政手续的简便和 制度放宽上更进一步推进。 （2）审批程序的简化 根据“先照后证”，企业设立的期限从29