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CAAC 政策报告 CAAC Policy Report “CAAC政策报告”专注于对中国大气污染防治政策及管理机制进行 解读、分析，提出建议，以支持清洁空气工作的开展。“CAAC 政策报 告”由中国清洁空气联盟秘书处联合联盟成员与专家共同编制。 作者： 免责声明：本报告中所述仅为对已公开资料的整 理、总结，不代表中国清洁空气联盟及其成员的 本报告由深圳市环境科学研究 观点。在这里所阐述的事件是实际案例，不代表 院、清洁空气创新中心、能源基金 其经验和措施的全面影响。中国清洁空气联盟不 会共同编制。 保证本书中所含数据的精确性,而且对使用这些数 编制组成员 （按姓氏拼音排 据所产生的任何后果不承担责任。在注明来源的 序）： 前提下中国清洁空气联盟鼓励出于个人和出于非 商业目的对本报告所含信息进行印刷或复制。本 才婧婧 梁永贤 王丽莎 研究报告由清洁空气创新中心（柯灵爱尔（北京） 解洪兴 颜 敏 尹 乐 环境技术中心）所有，未经同意，使用者不得出 赵立建 郑卓云 周 嵘 于商业目的销售、传播或制作相关衍生作品。 CAAC 政策报告第VII 期 2016 年3 月 摘 要 中国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10 ）、细颗粒物（PM2.5 ）为特征污染物 的区域性大气环境问题日益突出。为治理大气污染，我国制定了《大气污染防治行动计划》 并修订了《大气污染防治法》，提出了到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度 比2012年下降10% 以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓 度分别下降25%、20%、15%左右。而根据2015年12月30 日发布的《京津冀协同发展生态环 境保护规划》，京津冀地区进一步提出到2020年PM2.5 浓度比2013年下降40%左右，控制在 3 1 64µg/m 左右的目标。 作为负责任的大国，我国已庄严的做出了应对气候变化的承诺。在2015年12月召开的 巴黎气候大会上，中国提交应对气候变化国家自主贡献文件，提出到2030年单位国内生产 总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右、 森林蓄积量比2005年增加45亿立方米、二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰 等目标。必威体育精装版发布的“十三五规划纲要”也明确指出了“推动低碳循环发展”、“支持优 化开发区域率先实现碳排放峰值目标”、“将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标” 等战略方向。 展望“十三五”，各地政府面临着空气质量提高和碳强度降低的双重目标考核，如何 通过经济有效的方式达到考核要求，是未来地方政府的重要任务。由于空气污染和碳排放 的主要排放源均包括燃煤、机动车和水泥钢铁等高耗能行业，因此对这些排放源加以控制， 能实现多种空气污染物和温室气体减排的效应，即协同控制效应，因此，若能将实现空气 污染防治和温室气体减排的相关政策融合，将有助于各地政府形成更加有效的治理空气污 染和应对气候变化的解决方案，用较低的成本实现多项目标。 经过较早期的产业结构与能源结构调整，深圳不但将来自工业与能源排放的空气污染 物降到了比较低的水平，也将碳生产力提高到了全国领先的水平。近年来更是通过低碳发 展与空气污染治理并重，逐步迈向“低碳”与“蓝天”双赢的