印度尼西亚新能源政策和其对我国的启示.pdf

TEAHOUSEFOR 。 。。 。 。1篱47辑l 印度尼西亚新能源政策 及其对我国的启示 吴崇伯 印度尼西亚 曾是石油输出国组织唯一的亚太成员国，但随着国内石油资源的 日益 紧张以及国内能源消费需求的持续增长，印尼已从传统的石油净出口国转变为石油净 进 口国。目前 ，石油等传统能源产量已无法满足印尼 日益增长的消费需求 ，发展包括生 物燃料在内的新能源，替代化石燃料成为印尼政府 “国家能源战略”的重要一环。2007 年印尼颁布了 《国家能源法》，旨在降低国民经济对进 口成品油的依赖 ，同时推广天然 气、生物燃油、地热、太阳能和风能等替代能源。印度尼西亚在生物能源等新能源发展方 面已渐成规模，并形成了较为完善的政策框架和配套扶持体系，其经验值得我国借鉴。 实行 “油转煤气”新能源战略，减少能源消费对石油的依赖 近年来，印尼的能源消耗正以每年8％的速度增长，目前在印尼的能源消费需求 中，石油 占58％，天然气 占25％，煤 占9％，水力 占6％，地热 占2％。石油在能源消费中 仍超过半数。印度尼西亚虽然石油资源比较丰富，但 目前国内的原油产量不能满足国 内的需要。国际油价的上升反而造成印度尼西亚更多的预算赤字。为应对这一变化， 2005年5月，印尼政府公布了 “国家能源管理蓝图”，该蓝图制定了增加煤炭、天然气和 可再生能源在国家一次能源构成中的比重的计划。2006年初印度尼西亚政府发布三项 能源政策：2006年 l号文件、2号文件和 5号法规，以此作为将来国家能源法律和法规 的基础 。政府能源政策的基本指导思想是：改变能源消费结构，尽量减少对石油的依 赖，增加非出口能源 (如地热、水电和煤)的开发。因此 ，其主要 目标是发展替代能源，以 不断满足国内对能源的需求 ，保持石油和天然气作为主要出口商品的地位。为此 ，印尼 政府制定了今后 20年的发展 目标：到 2025年能源消费中使用石油的比例将从 2005 年的55％减少到20％。煤炭和天然气所 占比例将分别从 2005年的 15．7％和 23％增加 到各占33％，使煤炭和天然气成为最重要的能源。此外还要增加生物能源、地热、可再 生能源、液化煤的使用比例。为实现上述 目标，政府今后能源政策的着力点将放在 6个 方面：加强油气资源的勘探与开发，优化能源生产结构；节约用油，使更多的石油用于 出口；增加非石油能源的利用；根据市场原则确定能源价格 ；保护人类的生态环境；增 强国家的应变能力；等等。目前印度尼西亚能源和矿产资源部正在起草一项能源替代 计划 ，并负责将来这一计划执行的协调工作。 133 瓤聪熬 fI茶刁＼f赢--e- 大力发展天然气 ，加强对清洁能源的有效扶持 印尼的天然气存储量几乎是石油的四倍 ，按照 目前印尼国内的消费水平 ，可保证 该国使用 62年。印度尼西亚为亚洲最大的天然气生产国，2006～2009年，印尼天然气产 量上升 32．5％。 日产量 2006年为 82．8亿立方尺 ，2007年为 89．1亿立方尺 ，2008年 99．46亿立方尺 ，2009年天然气 日产量 目标为 109．69亿立方尺。印尼大部分天然气资 源位于北苏门答腊省的Aceh和 Arun天然气田、东加里曼丹陆上和海上气 田、东爪哇 Kangean海洋区块、巴布亚的一些区块。印尼天然气产量近年也不断下降，印尼为此加 强天然气勘探，努力增加天然气产量，满足长期LNG供应合同需求和国内需求，目前 有几个在建的新项 目，其中在西巴布亚岛的东固(Tangguh)LNG厂已初具规模。印尼 最重要的纳土纳(Natuna)气 田D—Alpha区块位于印度尼西亚廖内群岛，预计2017年开 始商业开采，生产天然气主要供应国内市场。 印尼天然气大部分是作为液化天然气出口，但近年国内天然气消费量逐年上升， 2000年国内的天