论影响澳大利亚与印尼政治关系（1945.doc

　　论影响澳大利亚与印尼政治关系（1945 二战的经历促使澳大利亚重视与东南亚的关系，认为与东南亚国家搞好关系有助于澳大利亚的国家安全。澳大利亚又视在东南亚的殖民势力为战争影响澳大利亚的缓冲区。在马来亚和婆罗洲有英国的殖民势力，在印度支那先有法国后有美国的殖民势力，在印度尼西亚有荷兰的殖民势力。澳大利亚认为美英荷殖民势力在东南亚的存在是对澳大利亚国家安全的一种保障，可以缓冲战争对澳大利亚的影响. 印度尼西亚是东南亚最重要的国家，也是澳大利亚的近邻，澳大利亚独占澳洲大陆，二者的关系对双方的重要性不言而喻，本文拟就对战后至60年代中期影响两国关系的诸多因素做一些探讨. 一、澳与印尼政治关系概述战后，印度尼西亚于1945年8月17日宣布独立并成历以苏加诺为首的印度尼西亚共和国，但荷兰企图重建在印尼的殖民政权，因此，印尼反抗荷兰的民族解放战争爆发了. 最终在联合国的干预下，根据海牙国际协定，1949年12月，印尼建立了以苏加诺为总统的印度尼西亚联邦共和国。但印尼的主权并不完整，西伊里安仍被荷兰占领。在这一过程中，最初澳大利亚对印尼的态度是保持中立，后来比较坚定地支持印尼的民族独立战争，但也有所保留，在西伊安问题上并不支持印尼收回主权。“1948年1月，在澳大利亚、美国和比利时的斡旋下，签订了《伦维尔协定》. 而在该年的12月，荷兰再次对印尼发动进攻. 当时澳大利亚虽不是联合国安理会成员，但参加了安理会关于印尼问题的辩论，澳大利亚驻联合国代表科洛尼尔霍奇森‘以最强硬的方式’‘以违反联合国宪章为由，要求将荷兰开除出联合国。’”[1]印尼也逐渐建立起对澳的初步信任，并委托澳大利亚在联合国事务中代表他们的国家说话. 印尼联邦共和国建立后，于1950年5月与澳大利亚建交。两国建交后，由于西伊里安问题，两国的关系一度恶化。“1950年6月，澳大利亚斯宾德外长在议会声称，荷属新几内亚地位的任何改变都不在被视为荷兰和印尼之间的事，因为这事关澳大利亚的国家利益。斯宾德还告知荷兰政府，西伊里安是‘澳大利亚防务链条中绝对重要的一环’. ‘澳大利亚会帮助荷兰人管理、开发和防卫新几内亚（西伊里安）或甚至远不止这些方面的事情’”[2]澳大利亚保守派人士希望荷兰占据西伊里安作为澳大利亚与亚洲间的缓冲地带。1954年印尼试图将西伊里安问题提交联合国裁决，但澳大利亚想方设法阻止印尼获得多数国家的支持。1957年，联合国拒绝对西伊里安问题做出裁决，印尼扬言动武. 此后澳的态度有所软化，“1959年2月，澳大利亚外长凯西邀请印尼外长苏班德里约访澳，‘暗示澳将对印尼形势做某些重新评价和主动准备更靠近印尼’。在澳印（尼）二国外长的讨论中，澳大利亚做了一定的让步，印尼得到了一项声明，即‘澳大利亚政府愿意接受荷印（尼）之间关于西伊里安问题和平达成的任何协定’”[3]1961年，孟席斯总理向到访的苏加诺使团详细表明了这些立场，认为无论如何印尼和荷兰都不要诉诸武力，双方的谈判应在平等的条件下进行，澳大利亚将尊重双方所达成的任何协议。后来在英美的压力下，澳大利亚在西伊里安问题上做出让步，荷兰在印尼的压力下也做出让步。1962年8月，荷兰不得不将西伊里安移交给联合国，联合国于1963年5月将西伊里安的主权移交给印尼。1969年，西伊里安人民投票同意西伊里安永久成为印尼的一部分. 西伊里安问题的解决，使得紧张的澳印尼关系恢复到常态，但好景不长，1963年马来西亚联邦成立，印尼对此强烈反应又使得澳印尼关系变得岌岌可危。1961年，马来亚总理顿库阿布都尔拉赫曼提出建立马来西亚联邦的建议，马来西亚联邦包括英国在这个区域的所有前殖民地：马来亚、新加坡、英属北婆罗洲、沙捞越和文莱北婆罗洲（沙巴）与沙捞越和印尼都有陆地边界线，且印尼拥有北婆罗洲最大的部分。“1962年9月，新加坡和北婆罗洲决定加入拟议中的马来西亚联邦。这样，一个强大的国家会立即出现在印尼面前，于它不利。印尼总统苏加诺像对抗荷兰那样掀起了‘对抗运动’，甚至进行颠覆活动和游击战争。对此，澳大利亚做出了强烈的反应”. [4]由印马危机所产生的不安全气氛刺激了澳大利亚人“向前防御”的意识，“澳大利亚又一次做出了御敌于国门之外的决策：出兵援助马来西亚，并从美国购买战斗机作为对印尼侵略的一种威慑……与此同时，……澳大利亚政府这才意识到与印尼妥协与合作的现实性和必要性。即便在婆罗洲主权这一热点问题上，澳大利亚一方面表示拥护马来西亚的领土完整，另一方面，又不断地重申它对印尼的友好外交政策”. [5]1964年，印尼军队和澳大利亚军队开始在北婆罗洲对峙，战争一触即发，但很快在1965年就爆发了9.30运动，这一运动的失败预示着苏家诺政权的倒台，以苏哈托为首的军人政权开始建立起来，印马危机出现转机。1966年3月印尼与马来西亚签订和