论行政监督中的舆论监督.doc

　　论行政监督中的舆论监督 一、行政监督与舆论监督体系 (一)行政监督的涵义 行政机关的行政监督，是使政府职能更好实现的重要手段，是保障行政机关依法行政的重要机制，在行政管理体系中具有举足轻重的作用。 行政监督有狭义和广义之分。 狭义的行政监督包含行政组织内部的监督、上下级的监督，此外还有专门设立的行政监察、审计机关等对行政机关及其工作人员的监督。[ ] 广义的行政监督体系更广，包括执政党、国家权力机构、司法机构和人民群众等对行政机关及其工作人员的监督。[1] （二）行政监督系统 行政监督系统主要分为内部监督和外部监督。 内部监督是行政机关内部的监督，是指行政机关行使自己手中的职权，对其本身的行政活动进行管理、限制、监督的活动。外部监督主要包括立法监督、司法监督、党内监督和社会监督。 （三）舆论的涵义 给舆论下一个定义是很困难的，其定义非常多样化。在笔者看来，舆论，就是多数人的共同意见。《辞海》中对监督的解释是“监察督促”，这短短四个字包含的意思却不浅，它是说监督包含两层意思：第一层是监察，第二层是督促。监察是为了发现问题，督促是为了解决问题。舆论监督是公民行使监督权的重要方式，它是重要的辅助正义，法律监督的手段。 （四）舆论监督的概念 舆论监督是指舆论对行政机关的监督，具体来说指的是公民或组织对行政机关及其工作人员尤其是行政机关领导干部的批评、建议活动。 日常生活中人们常说的舆论监督，事实上指的是一种广义上的监督，它是指舆论对行政机关、立法机关、司法机关这三个机关的监督，形式丰富多样。本文主要探讨的是狭义上的舆论监督，即只限于探讨舆论对行政机关的监督。 （五）舆论监督的重要性及意义 舆论监督最大的作用在于监视社会环境，推动社会发展；舆论监督具有社会调整功能；舆论监督具有社会控制功能；舆论监督具有社会制衡作用；舆论监督是一种动态平衡的社会监督。 与其他监督形式相比，舆论在监督政府工作方面有着其他监督方式所没有的优势。[2]舆论监督可以给政府机关的腐败分子施加舆论压力，促进行政机关及其工作人员依法合理行政，从而起到有效遏制腐败，防止滥用权力的效果。 舆论监督所披露的绝大部分都是社会上的热门、热点问题。这些事件中的人和事无一例外都违反了相关法律法规，违背了社会道德要求。在舆论监督过程中揭露和曝光这些丑恶的社会现象，不仅可以推动我国依法行政和政治民主化的进程，还能帮助人们树立法制观念，这些事件的曝光可以使人们明白任何人、任何组织都要受到法律的约束，都要依照宪法和法律办事，不能越雷池半步。此外，人民群众在感受到法律的威严和巨大威力的同时，还会受到鼓舞，坚定信心，从而提高明辨是非的能力。 舆论监督能够促进社会风气的转变，形成良好的社会氛围。当今社会是一个多元化的时代，人们的价值观和价值取向日趋多元化。在这样的时代背景下，约束和规范人们的行为的要求越来越迫切。这就需要舆论监督发挥它在这方面的巨大作用，社会风气的转变，良好社会氛围的形成，离不开舆论监督的实施。 舆论监督是我国国情的实际需要。几千年的封建统治和半封建、半殖民地的基础使得新中国的发展任重道远。邓小平同志对此一针见血地指出：“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，咱们也没有自发地、齐整地创设保障人民民主权利的各项规章制度，法制长期不受重视，很不健全，滥用手中权力现象有时能够被限制，受到批评和打击，但不时又死灰复燃。特权现象，不仅要解决思想问题，而且要解决制度问题”。 [3]在这样的背景下，要想克服封建特权现象和官僚主义，就要建立和健全强大而有力的舆论监督机制。依靠全体公民，动员和整合社会各阶层的力量，依照宪法和法律的有关规定对政府的行政管理活动实行监督，这是克服封建特权现象，倡导社会主义民主和法制的必由之路。 舆论监督是反腐倡廉的有力武器。舆论监督离我们并不遥远。行政机关的行政管理活动与老百姓的日常生活联系紧密，每一个老百姓的衣、食、住、行以及生、老、病、死都离不开政府的行政管理活动的干预和管理，社会生活中几乎几乎没有行政管理覆盖不到的范围。权力与职责是相对应的，一方面行政机关职责众多，事务繁忙，另一方面行政机关的权力也很大，物、钱、人、事，这些都归行政机关管辖。行政机关工作人员从这些活动中谋私利、捞外快，比其他社会人员要容易得多。因此，尽管腐败问题是一个社会多方面因素共同作用形成的社会问题，但如果我们从权力运行的角度来看，腐败的核心其实是权力的腐败。说白了，这就是说政府工作人员中的一部分人抛弃了自己的理想信念和价值追求，把人民赋予的权力变为谋取个人私利的工具。只有健全舆论监督机制，加强对行政机关工作人员的监督，才能使权力得到约束，使得权力行使者难以利用权力谋私，从而促进行政机关及其工作人员勤政廉政。 二、我国舆论监督机制的实施现状 （一）舆论监督越来越