履约保证金之功能及性质.PDF

第三章、履約保證金之功能及性質 第一節、概說 第一項、履約保證金的內涵 27 依據我國現行政府採購法要求 ，除勞務採購、未達公告金額之 財物或工程、依市場交易慣例或採購特性無收取保證金之必要或可能 28 治 等──少數例外情形排除之外，幾乎大部分的採購案件，均要求廠 政 29 大 商提供履約保證金 。履約保證金在政府採購契約中，佔有相當重要 立 的地位不言而喻。 學 國 所謂履約保證金，如照字面意義解釋，應係指為確保契約之履行 30 ‧ 為目的，由當事人之一方交付他方的金錢 。現行政府採購法施行前 ‧ 31 在民國 81 年修正前 「行政院暨所屬各機關營繕工程招標注意事項」 N y a 即謂： 「履約保證金及差額保證金應由廠商以現金為之……」，即最初 t t i i s o r 履約保證金之設計，確實僅指現金而言。然由於實務上，廠商在承接 n e a v l i 政府採購案件，尤其是公共工程案件動輒千萬，如需以現金繳存履約 C n h U engchi 保證金勢必造成資金積壓而影響正常營運，故當時透過主管機關解釋 27 政府採購法第 30 條第 1 項：「機關辦理招標，應於招標文件中規定投標廠商須繳納押標金； 得標廠商須繳納保證金或提供或併提供其他擔保。但有下列情形之一者，不在此限：一、勞 務採購，得免收押標金、保證金。二、未達公告金額之工程、財物採購，得免收押標金、保 證金。三、以議價方式辦理之採購，得免收押標金。四、依市場交易慣例或採購案特性，無 收取押標金、保證金之必要或可能者。」 28 例如行政院公共工程委員會（88 ）工程企字第 8813379 號函釋：「貴公司直接向國外訂購圖書 資料，因向國外書商收取保證金並無可能，且一般慣例無此保証金，故得免收保證金，復請 查 照。」 29 即使勞務採購或未達公告金額之財物或工程，依規定得免繳保證金，但如機關仍要求繳納保 證金亦無不可。參考行政院公共工程委員會（88 ）工程企字第 88099