建立食品入监管网络 确保群众食品消费安全.doc

建立食品准入监管网络 确保群众食品消费安全 ——象山工商分局积极构筑食品安全长效监管体系 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济建设和社会稳定，是全面建设小康社会的重要内容，是社会各界广泛关注的热点和难点，也是各级政府不断提高执政水平，构建和谐社会能力的具体体现。 针对象山目前食品流通情况和消费市场现状，在市工商局吕东裕局长食品安全监管工作思路的引导下，象山分局在食品准入备案、食品销货凭证形式、批发单位资格准入条件等方面开展了一系列的创新规范工作，以强化批发（配送）企业食品源头监管，实现食品配送全面覆盖的流通环节食品安全监管方法。 一、指导思想 按照国务院、省政府、市工商局关于实施食品安全监管的工作部署，坚持“抓好龙头、全面铺开”的方针，以建立流通领域食品安全信息管理中心，抓实食品供货批发龙头监管，形成“一票通行、二级建档、入境备案、准入公示”为主要内容的的商品源头监管模式，在全大市率先建立创新的农村食杂店“食品索证索票制度和食品安全台帐二项制度全覆盖”的长效管理机制，努力营造放心、安全的消费环境。 二、工作意义 食品配送全面覆盖对解决我县流通环节食品安全诸多问题，以及有效建立食品安全防控体系有着重要的现实意义，同时为今后食品安全监管工作地不断深化和推广奠定坚实的基础。具体有以下几项意义： （一）有效预防源头问题食品的流入、流通和外侵。通过重点监管配送企业实现食品全面配送，保证食品流通的各个环节均在工商部门的掌控之下，一旦出现食品问题，可以立即查明来源，进行追查和追偿。 （二）有效解决小食杂店尤其是农村食品质量不稳定以及来源复杂等问题。小食杂店尤其是农村食品来源渠道多样，食品安全意识薄弱，假冒伪劣、三无和过期食品时有出现。食品配送的全面覆盖，能有效解决农村食品安全隐患问题。 （三）有效规范各类食品经营者经营行为。《食品安全法》（草案）强化了对食品经营者责任和义务的设定，明确了索证索票和台帐记录是每个食品经营者的法定义务。而现实中，由于食品经营主体市场准入门槛低，食品经营者素质参差不齐，全面落实索证索票和台帐记录两项制度，难度很大。源头监控和配送覆盖的监管模式，一方面强化配送企业监管或扶持引导确保食品准入制度全面落实，另一方面通过统一设置配送企业销货凭证，实行销货和进货凭证一票通行、进货凭证直接粘贴的方法，简化小食杂店台帐登记，解决食品台帐制度坚持难问题，从而有效规范各类食品经营者的经营行为。 三、创新工作 为切实做好源头食品监控，达到食品配送全面覆盖，真正保障辖区食品安全的工作目标，在以下几个方面开展了创新工作： （一）扶持食品批发（配送）企业规模发展，加快推进所有经营者实现食品全配送全覆盖。将放心店创建工程中培育发展起来的配送中心进一步扩大完善，统一模式扩大经营品种，加大扶持力度，使其在品种、价格和服务等方面形成优势，逐步扩大其配送范围。同时及时向县政府建言建议，针对象山实际，争取政府资金、土地支持，进一步增强全县的整体配送能力，最终形成大型的配送基地，实现全县所有食品全配送全覆盖。 （二）建立健全信息化网络机制，切实提高制度执行的有效性和可操作性。一是建立了分局级商品信息准入平台，推行商品准入制度，实行商品备案。二是所有批发单位全部建立进货、销货台帐，销货凭证使用工商部门统一推荐的格式。三是规范使用统一的商品管理软件,对尚不具备配置电脑管理条件开票的，允许手工开具，但要求统一内容和格式。 （三）建立健全食品安全保障机制。一是强化对批发（配送）企业的日常性监管，结合监管现状试行食品分类监管，同时要充分运用商品质量监测手段，强化质量监管；二是积极推行包括商品质量、企业自律和诚信服务等方面的公开评价工作，形成公平、有序的竞争环境。三是建立和完善一整套规范制度和保障机制，促进企业持续发展。 四、工作模式及成效 根据市局吕东裕局长的指示精神，象山分局推出了“一票通行、二级建档、入境报备、准入公示、全面配送”的食品安全长效监管新模式。“一票通行” 指全县食品批发（配送）企业统一使用工商部门设计的销货凭证，此凭证同时作为批发企业的销货台账和小食杂店进货台帐凭证，存入档案袋内不需另记台账。“二级建档” 指县域内的一、二级食品批发企业全面推行商品准入工程。各批发企业必须把每件总经销总代理商品的证件等证明材料报予 “食品安全信息管理中心”备案。每件商品被配置一个“备案号”，作为食品批发和销售的依据。“入境报备”指分局建立统一的“食品安全信息报备管理中心”，录入各批发（配送）企业食品索证索票准入电子文档信息，实现本、外地食品批发（配送）经营企业的准入信息备案。“准入公示”指通过食品监管平台,实行互联网络对接，形成向社会公示的动态交互监控管理系统，并预留与上级局同类系统的兼容接口。“全面配送”指通过以上规范管理