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浅议建设单位对市政工程造价控制及管理【摘 要】本文对工程建设的全过程中造价管理的特点，就如何对市政工程的投资决策、设计、项目实施阶段以及工程决算等主要环节实施造价管理进行了探讨，切实做到项目各阶段造价的合理确定和有效控制。 【关键词】工程造价；控制；管理 城市市政设施建设是形成和完善城市功能、改善城市交通和提高居民生活环境质量的的基本条件，也是创造良好的外资投资环境的重要手段。目前市政工程的建设资金来源主要为政府财政资金，负责市政工程建设管理单位多为政府职能部门。如何使用好有限的财政资金，将有限的资金效益最大化是一项值得探讨的工作。 1 当前市政工程造价管理存在的问题 由于缺乏适时的投资估算定额、对投资决策阶段工程造价的确定与控制重视不够、推广限额设计不足、在工程施工和竣工结算阶段控制工程造价不力等多方面因素，市政工程存在概算超估算，预算超概算，决算超预算“三超”现象。另外由于建设方案优选工作不足，造成部分市政工程单体投资合理、后续系统工程总体投资偏大。 2 建设单位对市政工程造价控制的四个阶段 2.1 投资决策阶段 市政工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高,可达到80%～90％。该阶段市政工程造价控制与管理的重点是:根据当地的市政规划，合理确定工程建设计划。积极做好项目决策前的各项准备工作，如收集工程所在地下管线、工程地质地貌、城市需求等基础资料，通过掌握大量的统计数据和信息资料,用动态分析方法进行多种方案技术经济比较,邀请相关方面的资深专家对方案进行评选优化,确定最佳建设方案;采用科学的估算方法，做好投资估算，形成投资最高限额。投资估算编制要全面、细致，充分考虑到施工过程中可能出现的复杂土质、拆迁进度等各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况，使投资估算基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用，避免 “三超”现象的发生。 2.2 项目设计阶段 工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。根据相关资料分析，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但对工程造价的影响程度占75％以上。建设单位应积极参与设计的全过程，抓住造价控制与管理的重点。首先设计人员正确理解和运用设计标准，它是设计阶段投资控制工作的前提；其次在设计阶段要考虑优化设计与有效控制造价双重任务，对工程项目实行限额设计，工程造价管理人员在设计过程中积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。第三，市政工程是个系统工程，尤其是旧城改造过程项目中的市政道路排水建设，是个触一发而动全身的工程，设计方案完成后，建设单位须结合城市总体规划组织专家对设计进行优化，避免重单项工程质量轻规划全局而导致其他后续工程总体投资增大现象。此外，采用工程设计招标与设计监理也是设计阶段控制工程造价的有效手段。 2.3 项目实施阶段 工程施工阶段，影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。建设方在项目实施阶段工程造价管理主要包括两个环节：招标管理和施工现场管理。 2.3.1 招投标管理 工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动上，其中招标文件编制的规范、严谨尤其重要。市政工程尤其是市政道路排水工程，由于工程线路较长、沿线土质水文变化较大、征地拆迁状况复杂等多种情况，必须在招标文件中明确工程现场条件、承包方式、计价依据、质量和技术要求、主要合同条款、评定标办法、工程量清单等实质性要素，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程质量的施工单位。确定中标单位后，签订一份严谨的施工承包合同对工程造价的管理与控制十分重要。合同中明确工程项目的结算方式、合同价变更的规定、材料、设备的供应方式等内容，可避免“低报价、高索赔”的发生，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。 2.3.2 施工现场管理 施工现场阶段，主要的工作是落实落实合同、实施投资控制的操作过程。市政工程建设，由于地下情况复杂，在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，为了合理控制造价、减少索赔，必须对工程变更与签证进行有效的控制。首先严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总