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浅议我国为扩大内需所采用政策措施及其效果研究【摘要】本文简要回顾了1998年以来，我国为扩大内需的政策历程：1998～2003年主要通过调整利率、重征利息税和加大投资来促进内需增长；2003～2011年阶段主要通过取消农业税、家电下乡以及4万亿政府投资方面来扩大内需。虽然这些措施都在很大程度上促进了经济增长，实现了扩大内需的短期目的，但长期来看它们是不健康不可持续的。 【关键词】扩大内需；利率；农业税；家电下乡 一、扩大内需的原因 自1978年改革开放以来，外汇储备和引进外资数目不断增加，出口和投资占GDP的比重一直居于高位。而与投资、出口相比，消费一直是我国经济增长“三驾马车”中的“短板”。为保持我国经济持续高速增长的趋势，迫切需要扩大国内需求。 二、扩大内需的主要政策及其效果 （1）1998～2003年阶段。第一，重新开征利息税。1999年国家迫于通货紧缩的经济形势，为鼓励个人消费和投资，决定恢复征收利息税。第二，利率调整。为应对1997年亚洲金融危机的影响，我国中央银行于1998年三次下调半年以上定期存款基准利率。第三，加大投资。自亚洲金融危机后，国家持续加大投资。1998年到2003年，国家财政支出增长率均保持在15％以上，并且大部分年份都超过了财政收入的增长率。1998年到2003年，国家为扩大内需，稳定经济增长，出台了以上三种措施为代表的宏观经济政策。这些政策使我国GDP增长率由1998年的7.8％逐步增加到2003年的10％，而通胀率都维持在一个很低的甚至是负通胀率的水平，短期内国家这一时期的扩大内需政策有效地促进了经济增长。但是从长期来看，这一系列扩大内需政策是不能健康地持续地扩大居民消费的，只是一时的激励，不能持续有效。首先，重新开征利息税是在1998年和1999年通货膨胀分别为-0.8％和-1.4％的背景下提出来的。这一政策在通胀率为负或是很低的水平下是有效的，即可以鼓励居民消费而非储蓄，甚至可以降低贫富分化。其次，利率调整。利率主要通过投资的方式来影响经济的增长，低利率会鼓励投资，产出增加，经济增长。长期来看，利率的调整对我国经济增长的效力是较低的。最后，政府通过扩大财政支出来加大投资以促进经济增长，这在长期来看是低效率的。（2）2003～2011年。第一，取消农业税。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税。第二，4万亿政府投资。继2007年美国次贷危机后，为稳定经济增长，2008年11月，国家宣布我国将在未来两年内投资４万亿元以刺激经济。第三，家电下乡。金融危机后，国家的财政补贴“家电下乡”计划最先于2007年底在四川、河南及山东省和青岛市试点，产品亦只包括冰箱、彩电及手机。2003年到2011年，这一阶段我国虽然受到2007年美国次贷危机的波及，出口企业受到很大影响，农民工纷纷反乡，大学生就业问题也凸显，但总体经济保持着高速增长。从长期来看，这一系列扩大内需政策的效果有限。首先，取消农业税。我国在2006年起全面取消了农业税，这本身应该是一个很好的通过减少农民负担来促进消费的政策，但实际效果并不明显，低收入以下群体的消费支出增长率并不显著。其次，4万亿政府投资。据2009年统计，4万亿政府投资的地方配套资金的到位率只有75％，且大部分资金进入高回报项目领域，公益性的项目投资资金匮乏。从这些财政投资的去向可见，4万亿的投资计划是不可持续的且还会引发很多问题，比如铁路投资项目的后续资金来源问题，房地产过热问题等。最后，家电下乡。该策略只有短期效应，因为所推广的家电下乡产品多是冰箱、彩电等耐用消费品，不能产生持续的经济效应。 三、政策建议 （1）完善我国的社会保障体系，包括养老保险，医疗保险等。消除公众消费的后顾之忧，让大家敢消费。（2）降低税收，让利于民，提高公众的可支配收入。（3）不断深化结构调整，增大市场需求与财政投资项目的匹配度。通过以上努力，不断提高居民收入水平，扩大中等收入者群体，加大困难群体的救助力度，让更多居民“敢消费、能消费”。从而实现我国内需健康持续增长。 参考文献 [1]贺雪峰．取消农业税后农村的阶层及其分析[J]．社会科学．2011（3） [2]王文娟，李京文．家电下乡政策实施中的问题及其完善[J]．经济管理．2011（6） [3]李通屏，倪琳．扩大内需政策的实际操作与体系重构[J]．改革．2010（1） 1