浙江供销系统再生资源回收利用网络建设问题及对策.docVIP

浙江供销系统再生资源回收利用网络建设问题及对策【摘要】 本文立足浙江地区现状，深入分析制约浙江供销系统再生资源回收利用的障碍因素。在此基础上，因地制宜探索适合浙江地区、体现浙江供销系统特色的再生资源回收利用网络建设发展的对策建议，为浙江供销系统再生资源回收利用网络建设的规划和发展提供决策服务，进而为建立资源节约型、环境友好型社会起到一定的推动作用。 【关键词】 浙江 供销系统 循环经济 再生资源回收利用 一、浙江供销系统再生资源回收利用网络构建的价值分析 再生资源产业是目前全球蓬勃发展的绿色新兴产业，德国是世界上发展循环经济最早的国家之一，目前，德国的矿渣95%都得到重新利用，70%以上的粉尘和矿泥也被重新利用。其他西方发达国家，如美国废料工业是美国经济和环境生命的主要构成部分，据估计，废料工业每年销售产品价值至少为200亿美元。 2010年，国家发改委联合其他部委先后发布了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》、《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》、《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》、《关于推进再制造产业发展的意见》等。2011年，商务部研究建立废旧商品回收利用体系。这些新政的出台，预示着资源循环利用产业将在未来一个阶段迎来黄金发展期。发展循环经济、建设节约型社会的宏观形势，使供销社再生资源回收利用体系建设面临着良好的发展机遇。 二、浙江供销系统再生资源回收利用的现状及影响因素 1、浙江供销系统再生资源回收利用的现状。2011年浙江省供销社决定对全省系统再生资源回收与利用情况进行一次全面调查。该次调查覆盖了全省11个地区，调查对象为供销社全资、控股、参股的再生资源回收利用企业、市场、加工园区、集散中心，情况汇总如表1和表2所示。 从表2可以看出，浙江供销社系统再生资源回收利用企业的规模一般，从业人员少，力量比较薄弱，从业人员素质亟待提高，回收利用的项目亟待增加，跨省项目的合作有待加强。这些企业的利润日趋下降，说明政府与社会对这个行业的重视与支持程度不高，这些企业的生存存在一定的困难。 2、浙江供销系统再生资源回收利用的影响因素。 （1）政府推动。可再生资源的回收利用与环保事业息息相关，具有一定的公益性质，尤其是当政府在建立、推广可再生资源的新型回收利用体系时，对相应的可再生资源回收从业人员、固定门店以及加工企业予以必要的税收优惠、费用减免，甚至提供一定的资金支持，是再生资源回收利用网络构建的重要条件。同时，政府应承担起监督、保护可再生资源体系正常运转的职责，保障可再生资源回收利用体系的正常运转。 （2）制度促动。制定和完善再生资源回收利用的法律法规体系，对再生资源回收利用网络的构建非常重要。通过法律规范，明确产业发展导向和政策导向，打消相关企业的疑虑，为再生资源回收利用产业的发展创造良好的外部环境。各地政府尽快出台以促进可再生资源为中心内容，结合就业、财政补助、交通运输等相关内容的地方性法规，然后设立专门性的职能管理机构如浙江可再生资源领导小组和相应机构。 （3）项目驱动。可以根据本区域再生资源产业特点，选择合适的投资项目，独立或联合投资、兴建废旧物资集散交易市场和特色园区。以金华市为例，各地区产业特点不一，如永康的小五金加工制造业、东阳的废塑料回收加工经营、浦江的水晶加工、兰溪的编织袋制造业等。 三、浙江供销系统再生资源回收利用网络构建存在的问题 1、缺乏社会各界的广泛认同。目前，再生资源利用大有可为、利国利民的观念还未成为全社会的共识。相当一部分人，包括一些媒体，往往把回收利用再生资源与假冒伪劣、污染环境画等号。 2、法律法规不健全，政策不稳定。由于我国还没有再生资源回收利用方面的法律，企业的合法权益得不到应有的保障，其行为也得不到有效规范，不利于再生资源回收利用产业的发展。 3、网络体系不完善。再生资源行业社会认知度浅，进入门槛低，企业大多规模化程度低，技术水平低，再生资源利用率低，产业链不完善。目前的再生资源回收企业往往只局限于回收一个环节，不能有效形成规模效应和连锁效应，从而使产品中的加工利用这一关键环节流于形式，导致产业链脱节。 （1）规模化程度低。龙头企业少，大多数回收站点采取挂靠回收公司经营，以“夫妻店”形式简单买卖，表现为经营场地小，经营资金薄弱，加工设备简陋。 （2）技术水平低，技术装备水平不高。从事废旧物资回收人员大多自身素质低，缺乏相关的知识和技能，又没有经过正规的专业技能培训，加上管理制度不完善，致使加工操作不规范，容易造成二次污染。 （3）资源利用率低，二次浪费严重。由于网络体系不健全，回收经营者“大利大干、小利小干、无利不干”，许多可以回收利用的品种，如废塑料、废橡胶、废玻璃等，