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港口城市演变趋势剖析及可持续发展战略选择摘要 通过分析诸多国际上典型港口城市发展历程及其演变趋势发现,港口与港口城市 各有其发展趋势路径。其原因一方面系港口与港口城市两者所需发展要素并不完全一致,各有其发展动力引致;另一方面两者在发展阶段很容易受外在政、经环境因素影响,进而导致最终发展趋势的相异。本文以香港、鹿特丹、浏河与伦敦等港口城市为案例进行研究,即可看出各案例间演变趋势的分歧所在。通过本文分析,建议港口城市所在区域各级主管机构制订港口城市发展方向时,应注重统筹区域全局利益并以局部港口发展的总体利益最大化为中心; 决策者在拟定或选择发展战略时,应以港口城市与整体区域的可持续发展为战略发展目标,根据各港口与港口城市发展要素可能出现的变化,主动并积极地配置调整资源投入,以适应自身的发展特色,避免有限资源重复性配置损失。?关键词 港城关系;港口城市;可持续发展;发展要素 中图分类号 X22 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)05-0102-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.017 一般而言,港口城市的兴起,说明城市发展活动与港口有相当程度的依存性与关 联性,港口经济在城市整体经济中占据一定比重,港口作为城市系统的组成部分,在其逐渐兴盛中扮演着经济行为活动的重要参与者及载体的角色。然而,根据本研究对世界上数十个国家、港口 的历史与经济文献的调研,随着港口城市的进一步演变,港口城市与港口之间的关系(以下简称“港城关系”),却远非“港兴城兴、港衰城衰”之类传统观点所能概括得了的。 1 港口城市演变趋势的复杂性 18世纪曾为经济世界中心的港口城市――阿姆斯特丹,在发展中过于依赖对外贸易及其带来 的比较优势[1],而忽视对于自身工业基础的保护,导致其经济基础脆弱;而在15世纪以经济实力和政治实力主导地中海甚至当时欧洲世界的威尼斯,现在却以丰富的观光资源与水城称号闻名于世。还有因战事而被迫通商开埠的香港,却在近20年来成为国际主要的金融、商务、航运中心。以上事实均说明,港口城市演变类型的多样化,确实是存在于宏观历史尺度上的必然现象。又如上海,自1840年上海港开埠至1843年,即便依靠 长江而拥有强大的腹地资源,其吞吐量仍落后于广州、宁波及厦门;直至1855年,方逐渐发展至占全国从英国进口总货值的87.8%,对英国出口货值相当于广州港的6.8倍,从而成为全国最大港,至20世纪30年代更晋升为国际级大港[2]。 上述各港口城市发展历史与现况,说明了其本身在发展过程中并非按照某一既定的发展模式与路径进行,而是在各种可能促使其发展、演变的各种因子相互、接续甚至是同时作用下进行发展。 可借用数学简单的象限概念,从港城关系切入,对港口城市演变的可能趋势建立概念模型。此模型以港口与城市各自的演变走向来加以区分,仅以港口与城市二者之间关系的相对性进行分类(见图1)。在此港城发展的可能趋势示意图中表明,港口与港口城市的发展至少存在四种趋势,每一种趋势又可能受特定因素影响而在一定的发展时空下发展为另一种状态。 无论从历史事实还是从逻辑概念来分析,港城关系具有复杂性与多维性。可是,在主流的“港兴城兴、港衰城衰”基本假设中,过度强调了港口经济 对于城市发展的决定性,将港口视为港口城市发展函数唯一的自变量,从而阻碍港口城市实现具有自身特色的可持续发展。 ??对于历史上港口城市的变化,如何把握其演变趋势 图1 港口城市可能演变趋势 Fig.1 Possible evolvement tendencies of port city 的内在逻辑?对于具体的港口城市而言,又如何选择适合自身的发展战略?本文将从对发展要素理论的分析出发,选择一些有代表性的港口城市做案例研究,以探求思路。?2 港口与港口城市发展要素之间的关系 港城关系之所以呈现出复杂的形态,其根本原因在于港口发展与港口城市发展的决定性要素并不完全一致。虽然在港口城市发展的初期,港口发展与城市发展密切相关,但是从长时期来看,港口发展与港口城市发展的关系仅仅是相互耦合的关系,而绝非相互决定的关系。 发展要素,指的是特定社会组织实现进一步发展所需环境条件、经济条件和社会 条件的综合性因素,既可以是诸如人口条件、资源条件、设备条件、资金条件的具体要素,也可以是诸如政策条件、文化条件的抽象要素。不同类型的社会组织,由于其功能、结构等本质属性的差别,发 展要素并不相同;即使是相同类型的社会组织,由于其发展目标、 发展阶段等存在差异,发展要素也并不必然相同。港口的发展要素包括港口天然条件、海运交通条件、区位条件、腹地经济条件、国际贸易条件或港口城市产业结构等。对于港口城市而言,其