七星关区罩子山自然保护区生态旅游资源开发方案.doc

七星关区罩子山自然保护区生态旅游资源开发方案 一、罩子山自然保护区总体定位及开发总目标 （一）景区总体定位 1、主题定位：避暑胜地、天然氧吧 2、功能定位：旅游观光、休闲度假、户外运动、森林食品开发 3、目标定位：黔西北生态旅游基地 4、市场定位：定点毕节市，辐射川滇黔 （二）景区开发总体目标 利用5—10年时间，不断完善保护区内基础设施，将保护区打造成集旅游观光、休闲度假、山地户外运动以及森林食品开发于一体、经济和生态等多功能并存的森林生态旅游休闲度假区和国家AAA级景区。 （三）景区开发原则 罩子山自然保护区的开发必须以严格保护当地野生动植物资源和生物多样性为前提，对核心区和缓冲区实行严格保护，对试验区进行适度、科学、合理开发利用。 1、可持续发展原则 坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的规划方针，强调景区生态环境培育，提高景区的景观与生态环境质量。 2、综合协调原则 协调景区保护与建设、旅游开发与区域经济发展的关系，均衡局部利益与整体利益，避免近期建设与远期发展的冲突，强调环境、社会、经济三大效益的有机统一。 3、市场导向原则 以客源市场需求来确定景区旅游开发的方向，注重市场预测与旅游产品功能定位。根据主流客源群体追求“回归自然、亲近山水“的总体趋势特征，突出景区的自然风光，同时结合当地特色历史文化等人文景观，引导开展山水观光、民俗采风等旅游度假活动 4、可操作原则 景区规划、旅游项目策划避免华而不实，力戒片面追求项目的新、奇、特，而忽视与规划区域自然条件、市场基础及社会经济水平相协调的弊端。 （四）总体思路 即解决以下问题： 1、旅游市场调研问题——确定旅游景区发展的方向 2、旅游资源评估问题——确定旅游景区旅游开发的项目 3、全景规划问题——使景区旅游开发形成系统并有章可循 4、景区旅游管理权与经营权归属问题——形成规范化管理 5、基础建设问题——为游客创造舒适、便捷的旅游条件 6、景区环境保护问题——以人类之美延续自然之美 7、旅游营销问题——体现人类的智慧，实现自然的价值 8、景区宣传推广问题——实现有效的传播 二、罩子山自然保护区旅游资源开发融资方式 （一）资源投资入股 根据黔府发〔2014〕3号文件及国有林场管理相关规定和七星府通〔2014〕10号文件精神精神，将罩子山3.7万亩自然保护区资源由区政府划拨给林业开发投资有限公司经营管理，再由区林业开发投资有限公司找相关评估机构对罩子山自然保护区3.7万亩自然资源进行评估作价，引进投资企业合作开发，由投资企业负责出资建设和经营，待投资方收回成本以后双方按利润的3:7分成方式合作。 （二）承包租赁方式 无论何种租赁承包方式都必须在保证当地生态环境不被破坏的前提下，合理、科学的开发利用。 1、整体承包 将罩子山自然保护区资源及旅游经营权、管理权以承包或租赁方式转让给投资方建设、经营、管理。 2、分块承包 （1）刚竹资源 （2）自然景观资源 （3）户外运动项目 每块项目均可由投资方出资建设并自主经营管理，林业开发投资有限公司出让经营权期限20年，经营期满后所有与分块承包的资源或项目相关的建筑、设施全部归林业开发投资有限公司所有，如投资方需要继续承包或租赁的，同等条件下可优先承包。 二、罩子山自然保护区旅游资源概述 （一）景区概况 1、自然资源 罩子山自然保护区位于毕节市北部林口、生机、团结、亮岩、清水铺等乡镇交界处。最高海拔1879.5米，平均气温14℃，属亚热带湿润季风气候，森林覆盖率75%，植物种类300多种，珍稀动物20多种。植物有山荔枝、猕猴桃、天麻、冬青等；动物有岩羊、白面狸、野猪、獐子、刺猪、穿山甲、猕猴、野鸡、猫头鹰、等等。 2、人文资源 罩子山自然保护区附近居住着汉、彝、苗等多个民族，民族风情浓郁、自然风光秀美，有“彝族火把年”“彝族年”“苗族跳花节”等多种民族文化活动。 （二）景区资源总体特征 山奇水秀，洞幽涧碧，自然山水风光迷人；人文荟萃，渊源流长，民俗文化积淀深厚；空气清新，气候宜人，旅游度假条件优越。 三、罩子山自然保护区旅游资源开发因素分析 （一）政策因素 一是国家综合国力大大增强，居民收入稳步提高，国家制定一系列扶持旅游的政策，各地相关部门高度重视旅游经济，使“大旅游”格局初步形成。二是区政府每年安排专项资金投入发展旅游业，以项目开发和市场促销为重点，以经济效益与社会效益的统一为方向，努力提高旅游业的综合竞争力的创新能力。 （二）经济因素 近年来，毕节经济持续快速发展，成为西部大开发最活跃的地区之一，良好的发展态势，特别是旅游业的快速发展，为罩子山景区的开发和发展奠定了一定的经济环境。 （三）社会因素 随着世界经济的发展，人们经济收入和生活水平不断提高，在物质生活得到满足的同时，越来越多的人更加注重休闲娱乐，节假日的调整，为旅游