《政府预算》课件第三章.ppt

21世纪高等院校财政学专业教材新系 马蔡琛 编著 东北财经大学出版社 第一编 政府预算的基础理论与制度框架 古典预算管理原则 现代预算管理原则 逐项预算管理模式 计划—规划—预算管理模式 从“绩效预算”到“新绩效预算”：一个简要的演进脉络 从“绩效预算”到“新绩效预算”：一个简要的演进脉络 从“绩效预算”到“新绩效预算”：一个简要的演进脉络 零基预算 中国社会科学院 财政与贸易经济研究所 马蔡琛 Government Budgeting Government Budgeting 3. 1 古典预算管理原则 3. 2 现代预算管理原则 3. 3 我国的政府预算管理原则 3. 4 政府预算的主要管理模式及其演化 第三章 政府预算的管理原则与主要模式 发展脉络：控制性、周密性、功能性 ---公开性原则、确定性原则、统一性原则、总括性原则、分类性原则、年度性原则。 --- 公开原则、明确原则、事前决定原则、严密原则、限定原则、单一原则、完全原则、不相属原则。 预算管理六项原则--意大利财政学者尼琪（F.Nitti） 预算管理八项原则--德国财政学者诺马克（F.Neumark） --------强调“明确”与“约束”原则 ---计划原则、责任原则、以政府预算报告为依据的原则、灵活性原则、程序多样化原则、自由裁量原则、执行中的弹性原则、预算机构协调原则。 现代预算原则与传统预算原则最大的不同点在于：更加强调政府行政机构在预算上的自主权。 政府预算管理原则的演变，实际上也是立法机构与行政机构之间相互交易与妥协的结果。 古典预算原则的基本思想在现代政府预算管理中仍旧得到了体现。 现在预算原则的主要内容：史密斯预算原则 --------以加强政府财政权为主导思想 现代预算原则与传统预算原则的比较 我国的政府 预算管理原则 “先有预算、后有支出”的管理原则 可靠性 原则 完整性原则 统一性原则 我国的政府预算管理原则 公开性原则 年度性 原则 政府预算的主要管理模式及其演化 以美国为代表的市场经济国家 政府预算管理的发展变迁历程 “预算是政府的血液和生命。……如果我们不说‘政府应该怎样做’， 而说‘政府预算应该怎样做’，就可以更清晰地看出预算在政府中所 起的核心作用。” -----Aaron Wildavsky（美国政治科学学会会长） 以控制为目标的传统预算 或逐项预算管理模式 以管理为目标的 绩效预算 以经济计划为目标的 计划—规划—预算管理模式 强调个人自主性的 目标管理预算 强调项目优先次序的 零基预算 带有中央集权和立法色彩的 自上而下预算或目标基础预算 融合重塑政府思想的 结果预算 美国预算观念的演进与差异 ---也称传统预算、线性预算、行政预算或分行排列预算，这是最基本、最传统的预算组织形式。逐项预算是根据每一开支对象的成本，来分配公共资源的一种预算制度。其标志是美国1921年开始实施的《预算与会计法》。 分项、详细地记录政府购买的商品或劳务；采用标准化的政府会计控制系统；利用统一的政府采购制度和竞争性招标制度，增强政府购买性支出的透明度，力求节约公共开支。除了控制功能以外，逐项预算还注重强调政府部门内部的增量决策、分散管理以及职责分工等内容。 逐项预算（line-item budget） 逐项预算的主要控制措施包括： 逐项预算的范例 —— ABC会议的支出预算表及其说明 ---是根据国家的经济现状与发展趋势，以及国家当前所要达到的总体目标，利用系统分析以及成本效益考察等分析工具，评价公共计划的成本效益，协助政府拟定最有效的预算决策，以期实现公共经济资源合理配置的一种预算管理制度。 (1)通过扩充项目预算使目标具体化； (2)使实现既定目标的机制具体化； (3)联系每一可供选择的方案进行成本—效益分析； (4)系统的长期(若干年)分析和计划。项目预算和成本—效益分析，是计划—规划—预算制度的最重要内容。 计划—规划—预算管理模式 计划规划预算制度包括： ---绩效预算 (performance budgets)在市场经济国家的兴起，可以追溯到20世纪最初十年间的纽约市，其作为一个预算术语使用则形成于1949年美国胡佛委员会提出的一个概念。 （1）预算信息要根据活动而不只是单个项目来组织。 （2）应当对活动进行度量，以确定其成本，并对从事这些活动的效率进行评估。 （3）应当通过将每家政府机构的实际成本与执行情况同计划水平的对比，实现绩效管理。 （4）尽管绩效指标一般都不是政府的“最终产品”，但是从理想的情况来看，应当将这些活动与受益结果或者产出联系起来。 绩效预算的兴起 在绩效预算的概念中，包含了几项从传统逐项预算思维方式的转变： 美国盐