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“等级统治的影响”：元治理下的治理网络建立 　　摘要：现代公共事务的管理，不再依赖于单一治理模式，而是将政府、市场和公民社会的三者结合起来，构成一个治理网络。然而，不同的治理模式有着不同的主体特征，它们之间不仅存在着协同合作也存在着冲突与矛盾。如何消除它们彼此间的冲突，促进相互协同合作便成了建立治理网络的关键。元治理的提出为这一问题提供了解决方法。所谓元治理。就是作为“治理的治理”，通过对国家、市场、公民社会等治理模式进行一种宏观安排，建立新的治理机制。 　　关键词：治理网络；元治理；政府；市场；公民社会 　　20世纪90年代以后，全球化的进程日益加快，单一的治理模式已经不能解决日益复杂的公共事务。政府治理、市场治理以及近年来兴起的以公民社会为主体的治理模式都因为各自的主体特点、环境要求等而无法独自解决复杂的问题，相继走向了失灵。因此，现代的公共管理事务，不再是依赖于单一治理模式，而是政府、市场和公民的三者协调。然而，代表这三种治理模式的主体之间不仅有着互助与协作，也会产生摩擦与冲突。此种情况下，应该如何协调不同的治理模式，消除它们之间的冲突，促进它们之间的协同互补呢？针对这一问题，国外学者提出了“元治理”的概念。元治理作为一种治理理念，其目的在于通过重新安排整合不同的治理模式，优化治理机制，它所倡导的是政府权力的“回归”。在元治理理论影响下建立的治理网络，成为管理公共事务新的思路。 　　一、治理理论的演进 　　18世纪起，以政府为主体的治理模式兴起，掀起了公共领域对于治理主体和治理模式的研究。虽然历经几个世纪，但学者们对于治理模式的探索却从未间断，从最初的政府治理模式失灵，到由市场发挥主要作用，以企业为主体的市场治理模式登上舞台，公共管理领域经历了由“看得见的手”到“看不见的手”的转变。然而，随着公共事务逐渐的复杂化与公民政治意识的提高，单纯依靠国家和市场已经不能解决多元化的公共事务。公民社会和网络的兴起为公共管理提供了新的方向，以此来应对日益增长的社会问题和政策问题。 　　以政府为主体的治理模式，采用一种正式的、自上而下的、强制性的协调方式，强调国家权力，主张用政府来统治社会。国家统治的典型优点便是稳定性强，这种治理模式更多的适用于一种稳定的外部环境，通过强制的执行力量来解决危机、灾害等问题。 　　以市场为主体的治理模式，则采用一种自下而上的、竞争性的协调方式，通过市场价格来进行调节，这就会形成一种竞争的环境氛围，促进资源优化配置。市场是中坚力量，而政府则为社会提供服务。市场为主体的治理模式避免了之前科层治理模式下的效率低下，在成本利益的驱动下有着前所未有的高效率。 　　以公民社会为主体的治理模式，诞生于20世纪90年代，这种治理模式表现出的非正式的、开放式的协调方式有效解决了多元化、复杂化的公共事务。在这种高度灵活的机制下，政府成为网络社会中的一个参与者，公民也能够参与到公共事务中。该治理模式更适合一个不断变化的外部环境，来解决那些复杂的、有着多方参与者的问题。 　　由前面的分析可以看出，治理作为一种新兴的范式，是对“统治”模式的超越。然而，正如政府失灵和市场失灵一样，公民社会也会走向失灵。针对治理失灵，学术界涌现了许多不同的观点，如“善治”“有效的治理”“元治理”等等。这些理论都是基于公共事务的复杂性和治理手段的单一化提出的。 　　正如戴?S斯和罗茨所说：“未来将不再依赖市场治理、或是科层治理，或网络治理，而是所有三者。其关键也不是管理合同，或指导网络，而是当三者相互冲突、彼此破坏时，把它们有效地组合起来。”但是，这种混合的治理不仅带来的三种治理模式之间的协作，同时也引发了冲突。在这样的一种条件下，产生了一种新的治理需求：缓和不同治理模式的冲突，促进它们之间的协作，即“元治理”。 　　二、什么是元治理 　　“元治理”这一概念，英文为“metagovernance”其意为“协调三种不同治理模式以确保它们中最小限度的相干性”。针对这一概念，学术界有着不同的定义。 　　（一）学术界对元治理的定义 　　杰索普把元治理表述为：“不同治理模式的整合，以及涉及政府、市场、公民社会的明智混合以得出可能的最好结果。”杰索普认为，单纯的各种治理模式面临4个方面的困境：合作与竞争、开放与关闭、政府全能与弹性、责任与效率。这些困境必须通过一些办法共同管理。杰索普提出元治理的背景和原因是意识到在复杂性不断加剧的当代，市场、层级、网络治理都必然倾向于失灵。 　　丹麦学者伊娃?索伦森认为“元治理”代表着“一种加强协调性治理的方法”，这意味着是一种“间接形式的自上而下的治理，其实施通过各种协调方式，如制定规范，提供便利和协商谈判等来影响自治过程的实现”。 　　荷兰学者慕利门把“元治理”定义为：“是一种产生某种程度的协同