“多规合一”破壁垒 一张蓝图管到底.docVIP

“多规合一”破壁垒 一张蓝图管到底 　　“多规合一”，即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划、生态环境保护规划的编制和实施融合起来，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，改革规划执行体制机制，实现一本规划、一张蓝图管到底。 　　2015年2月6日，自治区发改委下发了《关于开展旗市“多规合一”试点工作的通知》（内发改规划[2015]154号）文件，确定在鄂尔多斯市准格尔旗、巴彦淖尔市杭锦后旗和呼伦贝尔市扎兰屯市3个旗市启动试点。试点的主要任务要求：探索经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一个旗市一本规划、一张蓝图。同时，探索完善旗市空间规划体系，建立相关规划协调机制。 　　一、主要做法 　　（一）坚持全域规划 　　统筹考虑准格尔旗全境资源、生态、环境和经济社会发展需求，统筹布局生态、生产、生活三个空间，统一划定生态保护红线、永久基本农田红线、文物保护紫线、城镇开发边界、产业集中区开发边界5条控制线，统一建设各部门共享共用的全旗“一张图”和“多规合一”业务平台，一体化配置基础设施和公共服务，形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。 　　（二）坚持问题导向 　　以破解制约准格尔旗经济社会发展的瓶颈问题为导向，进一步深化旗情认识，着力破解资源环境不持续、城乡区域不协调、规划编制不街接、用地分类不统一等突出问题，切实解决交通运输、水资源、电力通道、生态环境、公共服务等瓶颈制约，努力实现持续发展。 　　（三）坚持底?思维 　　严格按照重点开发区这一主体功能区划定位进行产业布局，认真落实“十三五规划”确定的经济社会发展各项任务，充分研究论证近、中、远期项目建设区域及用地界线，对现有城乡规划进行“减量”调整。同时，坚持生态优先，将维护生态环境安全和保护历史文化遗产放在首要位置，优先划定生态保护红线、文物保护紫线和永久基本农田边界。严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限，合理确定新增用地规模。加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。划定煤炭开发控制线，明确增长区域和减弱区域，实现矿山环境治理、土地复垦及煤炭资源的和谐有序开发。 　　（四）构建“4+1+N”规划体系 　　针对原有规划数量偏多、定位不清、功能重叠、体系不全等问题，统筹构建“4+1+N”规划体系，形成“一套体系”。“4”即以经济社会发展、土地利用、城乡建设、环境保护四大规划为基础；“1”是指多规合一总体规划；“N”即逐步延伸融合农业、林业、水务、交通、电力、能源等其他专业规划。 　　（五）形成“5+1+N”模式的“多规合一”控制线体系 　　“5”即国土空间采用5条控制线划分，分别为建设用地控制线、建设用地增长控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线；“1”即为和谐有序开发煤炭资源，划定煤炭开发控制线；实现五线控制、一线相关的控制线体系。在“5+1”基础上划定N条二级控制线，如城镇增长边界控制线、城市生态绿地控制线、核心生态控制线、基本草原控制线、煤炭开发增长控制线、煤炭开发减弱控制线等。 　　（六）构建科学高效的规划协调管理机制 　　发挥“多规合一”业务数据共享平台作用，对“多规合一”总体规划、各专项规划及“全旗一张图”实现动态数据管理，同时实行发改、规划、国土、环保、林业、水务等部门项目并联审批制，推进行政审批流程再造、业务联动、监管同步，对项目实行全程动态调度管理。同时，在此基础上加快智慧政务平台及智慧城市的建设。创新规划编制工作，形成总体以“多规合一”总体规划为龙头，城镇建设以城乡规划为基础，新农村建设以国土规划为基础，同时发挥好专项规划的支撑作用的旗级规划体系，强化总体规划的统领性、空间规划的约束性、专项规划的针对性。 　　二、主要成果 　　（一）编制完成了“一本规划”，形成统一技术标准 　　编制了《准格尔旗多规融合总体发展规划》，形成了准格尔旗“多规合一”技术报告、项目指导书、规划成果数据标准。 　　（二）对冲突规划进行了分析与调整 　　共完成经济规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、环境保护规划、林业规划、农牧业规划、煤炭规划、电力规划、交通规划等57个各类规划的叠加对比分析，共分析各项规划图斑18.2万个，形成了土地利用总体规划与城乡规划协调方案与各规划调整方案。对未来用地进行了减量调整，其中至2020年，共“减量”用地89.61平方公里，占国土面积比例的1.18%；至2030年，共“减量”用地127.77平方公里，占国土面积比例的1.7%。 　　（三）绘制