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“互联网+政务”存在的问题及对策分析 　　摘 要：“互联网+”概念的提出，给许多行业带来了新的发展机遇，改变了人们的传统思维和生活方式，同时也对政府的管理观念与方式带来了积极影响。“互联网+政务”从“互联网+”入手，为现代政府治理提供了新生态，利于提高政府管理的现代化水平，创建智慧政府。但与此同时，“互联网+政务”处于初级发展阶段，存在一些问题。因此，概括当前“互联网+政务”存在问题，提出进行完善的可行路径，并对“互联网+政务”进行初步的探析。 　　关键词：“互联网+政务”；问题；对策 　　中图分类号：D63-39 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0129-02 　　2015年，李克强总理在两会工作报告中第一次提出了“互联网+”概念。从那时开始，社会上掀起了“互联网+”的热潮，各个行业都开始与互联网融合，实现了转型升级。“互联网+农业”“互联网+医疗”“互联网+教育”等实践，都带来了良好的效果，证明了“互联网+”的巨大潜力。在第十二届全国人民代表大会上又正式提出了“互联网+政务服务”的概念，通过“互联网+”创新和优化政务服务，推行简政放权和行政改革，对于提升政府部门行政效率和公共服务能力具有积极作用。政府部门如何利用“互联网+”，实现自我更新，成为社会各界关注的焦点。 　　一、“互联网+政务”的基本内涵 　　（一）“互联网+”的基本内涵 　　理解“互联网+政务”的概念，首先要正确理解“互联网+”的概念，这是前提和基础。针对“互联网+”的具体内涵主要有两种。一种认为，“互联网+”是指依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，从而优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。另一种就是，要充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，把互联网的创新成果与经济社会领域进行深度融合，产生化学反应、放大效应，大力提升实体经济的创新力和生产力[1]。简单来说，“互联网+”就是要利用互联网连接一切，实现万物互联，包括人与人、物与物、人与物的互联。它是传统互联网的升级版，是一种生产手段和资源。 　　（二）“互联网+政务”的基本内涵 　　“互联网+政务”是一个新的事物，理论界对它的探索也已经展开。它是电子政务的拓展与延伸，是升级版的电子政务，也是政府的一场变革。其中的“+”号并不是算术运算中的简单机械相加，而是有着乘数效应或指数效应的叠加，要产生1+12的积极效果。“互联网+政务”是互联网思维与公共管理的深度融合，它将充分发挥互联网的积极作用转变政府职能、优化政府组织结构、提升政府行政效率，从而建设创新型、服务型、效能型和阳光型政府。因此，“互联网+政务”的内涵是：政府面对“互联网+”时代经济社会基本状况所发生的深刻变化，在管理、服务和基本秩序控制等方面采取相应措施，做出相应调整，形成相应的制度机制和组织体系[2]。 　　二、“互联网+政务”面临的问题 　　“互联网+政务”概念的提出，为政府主动革新和转变治理方式提供了契机，是政府优先贯彻服务职能、提升公共服务质量以及效率、优化政务运行流程的积极尝试[3]。但是，由于当前处于初步探索阶段，“互联网+政务”的发展还面临着一些问题，主要有以下几点。 　　（一）缺乏互联网思维，导致政务创新动力不足 　　互联网思维，是“互联网+”语境下对政府工作生态的一种新的思考方式。它是以用户需求为导向，以为用户创造价值为目标的思维方式[4]，具有很强的互动性、及时性和去中心化的特点。这要求政府工作人员转?身份与角色，建立与公众平等对话平台，以开放包容的心态了解公众诉求，进行政务创新。但很多政府工作人员，依然固守传统思维，保持高傲姿态，不愿意与公众在互联网语境下进行双向互动与交流。甚至对“互联网+政务”存在抵触心理，致使创新动力不足。 　　（二）互联网技术发展水平存在差异，限制“互联网+政务”全面展开 　　目前为止，我国网民规模、互联网普及率以及手机普及率都已有了显著发展。但与此同时，互联网技术发展水平不平衡，经济发达地区技术水平高，反之技术水平低。东部发展快而西部发展慢，城市普及率高而乡村普及率低的特点，必然拉大了数字鸿沟。这与“互联网+政务”要实现政务互通和全覆盖的目标背道而驰。同时，“互联网+”行动的本质要求是尽可能地实现数据化运行，政府部门通过数据优化政务活动运行流程。但当前，我国政务信息数据库还没有全面建立，也会影响“互联网+政务”的进程。 　　（三）缺乏数据共享机制，制约“互联网+政务”的协同发展 　　“互联网+政务”的一个显著特点就是开放、共享，连接一切。但是，当前面临的一个很大问题就是信息孤岛现象严重，政府各部门之间缺乏有效的数据共享机制。困扰基层公众的办证多、办事难、“奇葩证明”、冤枉路等情况依然存在。这一方