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“十三五”湖南西部贫困山区推进绿色发展的思考 　　[摘 要]习近平总书记指出，为了实现“十三五”发展目标，必须树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。作为湖南西部贫困山区要破解发展难题、厚植发展优势，必须从优化国土空间开发格局、发展绿色产业和健全绿色发展体制机制等方面着手。 　　[关键词]绿色发展；优化国土空间；健全绿色发展 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201707047 　　绿色发展是党的十八届五中全会提出的指导我国“十三五”时期乃至更长一段时间科学的发展理念和发展方式。湖南西部贫困山区是湖南省主要的少数民族贫困区，连接着东西部地区，同时也是华南和长江经济区的中间区域，位于沅水和澧水上游，是长江中上游水土保护重点区域，具有突出的区位特征和重要的战略地位。但该区域内损耗资源、破坏环境的现象却屡屡发生，如果不加快调整产业结构和转变发展方式，将会导致经济发展缓慢与生态恶化的不断循环。对此，笔者对湖南西部贫困山区进行深入调研，认为加快湖南西部贫困山区区域绿色发展，有利于保障洞庭湖及沅水、澧水和资水流域生态环境，对促进全省全面小康社会建设，率先在中部崛起中实现新跨越具有重要的意义。现就“十三五”期间湖南西部贫困山区如何推进绿色发展，谈谈自己的思考。 　　1 优化湖南西部贫困山区国土空间开发格局 　　（1）构建“三轴四心”的城市化格局。湖南西部贫困山区包括怀化市、湘西自治州、张家界市、邵阳市和永州市的部分县在内，处于湘、鄂、渝、黔、桂、粤咽喉之地，是中部丘陵向西部高原过渡地带、生态区位极其重要，可以构建“三轴四心”的城市化格局。“三轴”是指把从慈利至通道、龙山至新宁、新晃至溆浦，分别规划为三条轴线；“四心”是指把怀化、吉首、武冈、张家界规划为中心城市。可以将“慈利―通道”作为主轴线来重点发展，因这一轴线上的城镇数量多、规模大，在区域发展中起具有引领作用；将“龙山―新宁”和“新晃―溆浦”作为两条次轴线，重点发展旅游业和商贸物流产业，从而形成该区域的产业辐射体系。四个中心城市依托自身的优势，已经构成各自所在区域的功能中心：怀化有发达的物流、张家界有繁荣的旅游、武冈有特色食品、吉首有商贸。加大中心城市特色产业转型升级，促进经济持续健康发展，增强中心城市对该区域的辐射和带动作用，最终使得湖南省西部贫困地区经济社会整体发展。 　　（2）构建多种保护区的生态安全格局。一是设立动植物物种保护区。以珍稀动植物物种，如：红豆杉、白稠、大鲵、金钱豹等珍稀濒危野生动植物为重点，加大对生物多样性的保护管理，加强生物多样性保护体制与机制建设，禁止掠夺性开发生物资源。二是设立天然林保护区。以湖南省西部贫困地区内的国家级自然保护区及国家森林公园，如张家界、?~山、武陵源、天门山为等为核心，加强对天然林的保护管理，出台加强天然林保护管理意见，禁止对天然林进行商品性采伐。三是设立地貌多样性保护区。以湖南省西部贫困地区内的国家地质公园，如张家界、红石林、?~山等为核心，加强对自然遗存地的保护管理，应尽快制定相关法律条文，防止对其影响和破坏。增强宣传教育，提升民众的资源保护和参与意识，促进人与自然协调发展。 　　（3）构建区域一体化的综合交通体系。湖南西部贫困山区应加快区域一体化的综合交通运输体系建设，积极发展铁路、水运、公路、航空综合交通体系。一是要加速主干交通建设，促进怀芷高速公路、怀邵衡铁路、黔张常铁路、张吉怀铁路等工程加快实施；二是要加快区域内市县间连接线建设，努力实现所有县（市、区）30分钟内上高速公路；促进各种运输方式无缝衔接，如：加强机场、高铁和铁路与城市间连线建设；三是要加强机场与高铁之间连接线的建设等。四是要加快通村公路建设，实现全区域所有行政村通硬化路。此外，还要积极推动区域内的运输协作和交通共同管理，逐步实现区域内交通一体化。 　　2 依托优势发展绿色产业 　　（1）立足集约集聚，发展绿色工业。湖南西部贫困山区矿产资源品种多样，现已探明的矿产品种有50多种，其中矿石储量居全国第1位的有锑、铅和锌，矿石储量居全国第2位的有锰，汞金属储量居全国第4位；此外，重晶石、石膏、稀土、钒和硅等矿石储量居全国前列。要立足于这些资源优势和后发优势，加快推进产业结构调整，不断改进工业生产模式，对技术改造升级，延长产业链条，形成一批带动力强的先导产业、集聚效应突出的支柱产业和具有核心竞争力的企业集团、拥有自主知识产权的知名品牌。在生产过程中要提高资源利用率，减少对材料和能源的浪费；要降低对废弃物的排放量，提高对废弃物的处置能力；要从五个方面着手打造绿色化产业链，即产品设计、生产开发、产品包装、产品分销、产品消费的绿色化，这也是增强产品市场竞争力和打造绿色品牌的途径。 　　（2）突出资源优势，发展绿色农业。由于湖南西部贫困山区海