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“十三五”时期推进我国“双创”的几点建议 　　自“大众创业、万众创新”提出以来，各地区推进“双创”热情高涨，“双创”理念深入人心、市场主体加快增长，政策配套日臻完善。作为新生事物，“双创”同时面临一些新情况、新问题。因此，要在研究创新创业规律基础上，尽快谋战略、定原则、补短板，为顺利推进“双创”工作提供必要政策保障。 　　一、当前主要面临的“四挑战” 　　政策“锚”亟待出台。国务院发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》至今，国家先后出台了关于推进“双创”二十多项指导性文件，数量之多，密度之大，前所未有。这对“双创”取得“开门红”的成绩起了重要作用。但随着广度和深度不断拓展，“双创”在已有成绩基础上“更上一层楼”，需要政策尽快由操作层面提升至战略层面，启动“双创”中长期发展战略研究，铸造一个含金量高的政策“锚”，确保“双创”能行稳致远。 　　政策弹性亟待提高。我国政策常有“一放就乱，一收就死”困境，其本质为同质化、刚性化政策难以适应复杂多变的环境。“双创”涉及创业，又涉及创新，市场因素含量异常高，不确定性大，对政策敏感，均超出以往任何领域。政策稍有不慎，将对创新创业的“幼苗”产生毁灭性影响。现有政策在区间和弹性管理方面有待进一步加强，地区、产业、创新创业者、时间差异化方面仍需进一步改进。通过增加政策弹力释放市场活力，才能确保“双创”有充足前进动力。 　　配套措施亟待完善。“双创”是项综合性系统性工程，牵扯面广。改革层面，囊括国企、商事、财税、金融、教育、产权、科研、社保等多领域；要素层面，涉及人才、资金、土地等基础要素，也涉及技术、信息、孵化器、众创空间等高级要素；操作层面，既有物理拼接，也有化学融合。因此，如果局部领域存在短板，“双创”其他政策效果则会大打折扣或付之东流。当前，体制内创新资源低效利用、创业成功率较低、资本市场发展滞后和社保不完善的短板效应最为明显。须聚力克之，才能确保“双创”后勤保障完备到位。 　　战略定力亟待增强。多年考核GDP政绩的模式，导致我国政策评价唯数字倾向明显。数字成为政策的主要抓手，也成了衡量政策成效的主要标准。过分看重用数字指标考核“双创”成效，如有多少人创业、出多少创新项目等，容易导致创新创业环境浮躁，进而违背创新创业的基本规律。“双创”成功的真谛，是最终建立适宜创业创新的制度，确保创新创业“一茬接一茬”不断档。反之，依靠政策催生的“高潮”注定不会持久。保持战略耐性，不以一时成绩论英雄，深耕创新性制度建设，才能确保“双创”脚踏实地，取得实质性成功。 　　二、谋划中长期战略的“三步曲” 　　近期厚植土壤夯基础。商业化、法制化和创新化政策环境构成的“创新三角”，是国家创新成功的必要条件。要以“双创”为“药引子”，借助“十八届三中”全会改革加速的春风，部署推进“‘厚土壤+播种子’6+1”一揽子改革工程，即“国企改革激活力，商事改革降门槛，财税改革减成本，金融改革输血液，法制改革护产权，科研改革清阻力”的“厚土壤工程”和“教育改革播种子”的“播种子工程”，争取用1到2年时间，建立起比较齐全的“双创”政策体系。当前，要继续完善并贯彻以《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》为主的“双创”政策群，紧扣薄弱关键环节，集中力量攻坚克难，力争件件能落地，厚植肥沃土壤，促使创新创业如雨后春笋般涌现。 　　中期发现问题重完善。抛弃“结果求快”论，树立“过程坚守”观。“双创”各项政策改革举措，不是一个结果，而是一个过程。要运用系统化思维，国务院纵览全局，各地区灵活推进，各行业齐头并进，大胆探索，允许试错。建立科学实用的“双创”政策综合性评估机制，找问题，解原因，寻对策，查漏补缺，反馈循环，螺旋向上，做到纵向比较时时提升，横向比较年年进步，力争用2到3年时间，进一步优化和提升“双创”政策体系。当前要部署推进“固强优，补弱短”综合性工程，纵深推进“五证合一”商事制度改革、新三板分层改革、科研经费松绑改革，继续深化教育体制改革、提升政府服务质量，施沃肥浇足水，为顺利推动“双创”由小到大、由弱到强的蜕变提供有力保障。 　　长期持之以恒见成效。优胜劣汰是自然界最基本的运行法则。“双创”也不例外，甚至有过之而无不及。创新创业见效慢，成功率低，取得成效非一日之功。爱迪生发明电灯历经一千五百多次失败实验，36氪、猪八戒网等知名创投服务商，须经市场三到五年严酷洗礼才能验证是否成功。要发挥“咬住青山不放松”精神，提振信心，绵绵用力，持之以恒，沉着应对，鼓足干劲，遇到困难不退缩，取得成绩不自满，力争用3到5年时间，建立起较为完善的“双创”政策体系。当前，要尽快提升“双创”战略地位，编制并发布“双创”政策“锚”，即《“双创”中长期愿景展望》，明晰目标，规划路线，引导各种资源相向而行，共同营造创