“无为而治”：基层管理的一个分析框架.docVIP

“无为而治”：基层管理的一个分析框架 　　摘要：将“无为而治”的传统道家理念作为分析基层政府与村庄关系的理论框架，审视基层政府在村庄管理中凸显的人事、财务、管理方式上的强压状态而造成基层政府对村庄管理的失控，为改进和完善基层政府对村庄管理提供新的研究视角。 　　关键词：“无为而治”；基层政府；村庄；管理 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.062 　　1.引言 　　从20世纪90年代末开始，基层政府与村庄社区呈现相反的行动趋势：一方面，村庄社区内自治组织与自治资源的得到快速成长，农民迫切的渴望获得自治；另一方面，基层政府对农村社区的控制没有消解反而加剧，甚至在某些问题上比人民公社时期更具控制性。可以说，基层政府的行动逻辑和村庄社区的思维逻辑是背道而驰的。因此，引人道家“?o为而治”的理念嵌入基层政府对村庄管理中，以“无为而治”为理论分析框架探讨如何利用这样一个传统的道家思想来改进基层政府对村庄的管理，试图以一个全新的分析视角提供完善两者关系的路径选择。 　　2.“无为而治”：基层管理的分析框架 　　无为的理念出自于道家，阐释的是道家应对人与自然、人与社会以及人与自身关系时持有的方式和态度。作为一种价值观念上的指导工具，“无为”是道家达到治身、治国和治天秉持的理念与手段。道家治国方法最鲜明的就是“无为而治”。无为是最高明的“主术”。深谙黄老之道的韩非子说过：“明君无为于上，群臣竦惧乎下。”其又言：“权不欲见，素无为也。”其理论依据是君主当法道以无为处理君臣关系，因为“虚静无为，道之情也”。然而，“无为而治”的治国方式主要有两种途径：一种是由圣人的榜样来倡导人人都修养道德，自我管理以实现社会治理；另一种是注重社会制度的规范，引礼法人道，主要讲究“君无为，臣有为”。而这两种途径恰恰都是基层政府对村庄管理进行管理过程中可以学习和借鉴的。将道家“无为而治”的理念置于村庄管理的过程中，通过“无为而治”的逻辑分析框架来改进和完善基层政府对村庄的管理。 　　“我无为而民自化”，乃在于“我”（上层管理者）不扰民，顺民意，安民心，从而社会安定。总的来说，在这种社会下基层政府和村庄社区村民之间的关系应当是“我无为而民自化；我好静而民自正；我无事而民自富；我无欲而民自朴”。道家思想所倡导的“无为而治”主要是为统治者量身定做的，这是因为社会治乱的关键在于统治者。总的要求是“爱国治民，能无为乎？”无为，主要是言传身教。老子说：“圣人处无为之事，行无言之教”，很明显，无为是一种处事方式。“以百姓之心为心”，只有心怀百姓，才能“贵以身为天下，若可寄天下。爱以身为天下，若可托天下”，得到百姓的拥戴，从而为建设“太上，不知有之”的理想社会创造条件。基层政府对村庄进行管理，不能试图以传统旧制的强硬手段进行控制，要学会“我无为而民自化”的道家理念，这就要求管理者“以辅万物之自然而不敢为。”即基层管理者既不能任意妄为的去“敢为之”，同时也不能脱离现实的“妄为之”，基层政府可以根据具体的村庄实际情况，因地制宜的规范自身行政行为与对村庄的管理，更有效的采用“无为”却胜“有为”的管理手段。 　　“无为而治”可以理解为“君无为，臣有为”的君臣之道，不仅可用于维护君民关系，而且可用于加强君臣关系。在道家看来，国家只要以健全的机构设置，完善的法制来保证上令下传，下情上达，就能凭借臣的有为来实现君的无为和百姓安居乐业的“无为”。下有为而上无为。无为而治就是管理者充分利用下属的能动机制，给予其合理的自我管理并促进其自我改进。基层政府在进行村庄管理中，应该更多的将权力下放给村庄，实行村民自治。村民在实行自我管理的过程中体会到自我管理的好处，效率高，效果好；同时更多的激励村干部加强对村庄的和谐管理，下放管理、授权管理，使其更积极主动的完成任务。基层政府所要做的，仅仅是村庄与村民需要什么，基层政府就给予什么；村庄和村民创造什么，基层政府就肯定什么，保护什么。不要以为“无为”无用，老子云“故取天下，常以无事；及其有事，不足以取天下。”村民会自己选择自己的乐意的环境，基层政府无需过多干涉，其要做的就是遵循客观规律，让村庄脱离基层政府的强压政权，实现村民自治的效果，寻求一种“无为状态”。 　　3.“无为而治”与基层政府对村庄的管理 　　3.1村干部管理 　　在村庄社区活动的村干部，实质上其基本身份也是一名村民。然而，基层政府却是以基层政府内部所采用的管理办法对村干部进行激励与约束，换言之，就是将村干部作为基层政府的工作人员来对待一样。一方面以政府内部的制度对其行为进行规范，另一方面通过目标责任的考核制度对其予以适当奖励。目前，基本上所有的村干部工资标准的核定工作，皆是由基层政府进行一手包办