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2017，养老政策的集中落地年 　　2016年，国家和各省市都高度重视养老工作，出台的养老产业相关政策在20项以上，各省市还相继发布了政策的落实细则，不断完善我国养老产业的投资环境和产业扶持政策，以适应老年人群体持续增长的养老需求。 　　目前，中国养老产业存在三大瓶颈，首先是投资的进入和退出机制不清楚，导致企业犹豫、观望。如果金融市场不开放，资本是不会愿意进入的。其次是模式问题。做养老健康的企业大多亏损，缺乏成熟的盈利模式；投入的资金受到政策和机制的制约，还要对接很多的部门。最后，专业人才也很缺乏。我国现有护理人员总量与老龄社会需求量相差甚大，缺口至少数百万人，农村和基层护理人员短缺更为严重。 　　人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，全国养老金个人账户空账规模不断增长，空账率已超九成。2015年，全国个人账户空账规模已经超过4万亿元。与此同时，个人账户基金从2014年的5001亿元下降到3274亿元。账户里实实在在的资金还不到十分之一。《中国养老金融发展报告（2016）》指出，我国老龄化呈现三大特征：老龄人口增加快、农村老人多、女性老人多。预计到2055年，我国老龄化将达到峰值，老龄人口将达4亿人。 　　养老政策分析 　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。养老床位整体不足和现有床位大量闲置，是严重的供给侧结构性失衡，故养老领域的供给侧改革将是2017年养老事业发展的重要方向。 　　日前召开的中央经济工作会议要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，这也是十八届五中全会强调的。创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，将深度融入养老领域中。创新思维、创新技术、横向纵向协调发展、坚持绿色理念、建立开放合作的系统、充分开展资源共享，都将是2017年养老领域的发展方向。具体要求如下： 　　宏观政策要稳。稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，对指??2017年经济工作具有特别重要的意义。宏观政策不会有大的改变，中央将加大养老产业的支持力度，预计2017年养老产业将会得到更好的发展。 　　产业政策要准。从国家精准扶贫思路可以看出，产业政策将更加聚焦于具体问题，通过问题导向来解决发展中遇到的问题。养老产业也是一样，市场开放程度不够，民间资本参与不畅，中央就出台全面开放养老服务市场、鼓励民间资本进入养老产业的政策，预计2017年政策出台会更加精准，更可以落地执行，解决具体问题的力度也将加大。 　　微观政策要活。养老产业在发展的过程中，经历了全部由政府管，到政府管好该管的、该放开给市场的放给市场的发展过程，过去政府既当运动员，又当裁判员的局面将得到改变，政府和市场的关系将进一步厘清。比如，对养老地产、养老机构等具体的养老业务形态，在微观方面将会更加灵活。这种变化从养老机构的收费管理方式就可以看出来。南方某省曾出台过文件，要求养老机构在调整收费标准时必须报三个部门备案，到后来提出，公办公营的养老机构执行政府定价，公办民营的养老机构执行政府指导价，民办民营的养老机构执行市场价。从中，我们能够看到政府正在逐步回归自己的位置，更好地让市场去发力。 　　改革政策要实。“养老那些事儿”前段时间就养老政策的落实情况，做过一个调查，仅10%的人认为养老政策的执行情况很好，大部分人认为养老政策的执行情况不理想。中央要求，改革政策要实，要实实在在，要可以落实，要务实，这样才能够有效地解决具体问题。 　　社会政策要托底。这也是李克强总理一再强调的，养老服务由政府托底，这部分由政府负责解决。但具体托底的详细内容包括哪些，比如说，什么样的人群是由政府托底的，哪些服务是由政府托底的，还不够明确、细致。政府解决好托底的问题，其他的放给市场，将是2017年养老发展的趋势。 　　围绕推进供给侧结构性改革这条主线，养老服务业的供给侧如何改革，是所有与养老相关的人员需要认真思考和有效落实的。 　　养老产业大趋势 　　展望未来，2017年养老产业的发展趋势可以归纳为五点： 　　第一，2017年是养老政策的集中落地年。各省市以国家出台的各项养老产业相关政策的要求为基础，根据本地养老的实际需求、市场特点等情况，制定出相应的实施文件，集中抓好政策的落地工作，从而满足快速扩大的养老市场需求。 　　第二，养老产业投入速度提升，且对经营管理水平的要求越来越高。由于我国老年人数大幅增加和养老市场快速扩大，又有大量优惠、鼓励政策出台，会有大量的资本进入到与养老相关的行业。但如何提供优质的差异化服务，如何成功地实现养老产业的盈利，都对养老院的建设、定位、标准化服务、风险管控提出了更高的要求。缺乏运营能力的投资商，将无法在养老产业中实现盈利，最终将退出养老市场。 　　第三，养老方式不断趋向多元化，商业模式也