2017：竞争性领域价格基本放开.docVIP

2017：竞争性领域价格基本放开 　　正如产权是交易的基础一样，价格是市场经济的核心，让市场在资源配置中发挥决定性作用的前提是让市场决定价格、引导供求。我国第十三个五年规划纲要明确提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。按照党中央和国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》的具体安排，今年我国竞争性领域和环节的价格将基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。 　　一、让市场决定价格。让市场供求决定价格，让价格反映供求并引导供求。全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，正确处理政府与市场关系，凡是能由市场形成价格的都交给市场，减少政府对价格形成的干预。完善水价形成机制，建立合理反映成本、有利于节约用水的价格体系。加快电力、天然气等能源价格改革，逐步减少天然气价格补贴，完善环保电价政策。全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度，推行供热按用热量计价收费制度，并根据实际情况进一步完善。推进交通运输价格市场化，逐步放开交通运输领域价格，扩大由经营者自主定价的范围。 　　二、维护公平竞争。打破垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规章规定，促进商品和要素自由流动，形成公平竞争的市场环境。健全竞争政策，完善竞争规则，实施公平竞争审查制度。尊重企业自主定价权，尊重消费者自由选择权，反对垄断和不正当竞争。放宽市场准入门槛，健全市场退出机制，建立公平、开放、透明的市场价格监管规则。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。 　　三、推进简政放权。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围，以降低经济运行成本，降低市场交易成本。建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场的权责边界。对于极少数需要保留的政府定价项目，要推进定价项目清单化，规范定价程序，加强成本监审和成本公开，实现政府定价项目的公开透明。 　　四、完善农产品价格形成机制。农产品价格主要由市场决定。按照“突出重点、有保有放”原则，对不同品种实行差别化支持政策，保护农民生产积极性，促进农业生产可持续发展。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度，继续实施棉花、大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。 　　五、完善环境服务价格政策。坚持绿色发展，完善环境服务价格政策，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本，提高企业主动治污减排的积极性。合理提高污水处理收费标准，逐步使城镇污水处理收费标准不低于污水和污泥的处置成本。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，运用市场化工具引导企业主动治污减排，形成环境治理的良性价格激励。 　　六、创新公用事业和公益性服务价格管理。明晰政府、企业和用户的权利义务，区分基本和非基本需求，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，促进政府和社会资本合作，保证行业可持续发展，满足多元化需求。推动公用事业和公益性服务经营者加大信息公开力度，接受社会监督，保障社会公众知情权、监督权。 　　七、价格改革的时间表、路线图及进展情况。按照党中央和国务院《关于推进价格机制改革的若干意?》的具体要求：到2017年，我国竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，我国市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。 　　按照这一时间表和路线图的具体安排，2016年我国价格改革在四大领域取得进展。一是电价改革，启动了输配电价的省级改革试点，“管住中间”的输配电价改革推动电力市场化交易。二是天然气价格改革，占消费总量80%的非居民用气门站价格已由市场主导形成，天然气管道运输定价新机制建立。三是医疗服务价格改革，出台《推进医疗服务价格改革的意见》，部署医疗服务价格改革任务。四是交通运输价格市场化程度显著提高。有关部门表示，经过30多年的改革，97%左右的商品和服务价格已经由市场决定。截至目前，全国已有北京市、江苏省、湖北省、海南省、云南省、浙江省、安徽省、河北省、吉林省、山东省、广西壮族自治区等多地出台了价格机制改革实施意见。