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2017年去产能的新目标和新问题 　　2016年12月召开的中央经济工作会议指出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，要继续推进钢铁、煤炭行业化解过剩产能，并强调要“妥善处置企业债务”。 　　今年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中部署的2017年首项重点任务就是“用改革的办法深入推进‘三去一降一补’”，明确划定了2017年去产能的“新目标”：今年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。与此同时，煤电亦入围重点“去产能”行业，政府工作报告强调，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。 　　煤炭和钢铁是2016年去产能的主要领域，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，年度目标任务超额完成。 　　2017年，去产能新目标已定，还将面临哪些新问题？今年全国两会期间，去产能“工具箱”、人员安置和企业债务处置等问题，成为代表委员们关注的焦点。 　　煤炭――争议276个工作日方案 　　“去年代表们见面就问我‘日子难过吧’，今年见面问我‘日子好过吧’。” 在山西代表团审议政府工作报告过程中，大同煤矿集团有限责任公司董事长张有喜表示。 　　他直言，“今年日子确实比去年好过”，煤炭去产能推动了煤炭产业由低端向中高端转变，形象地讲就是“一石四鸟”，用去产能“这块石头”击中了煤价回升、效益提升、产能置换和安全生产“这四只鸟”。 　　2016年3月，在煤炭全行业产能过剩、企业大面积亏损的大背景下，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求引导煤炭企业减量生产，明确从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定组织生产，即直接将现有合规产能乘以0.84的系数后取整，作为新的合规生产能力。 　　自276个工作日方案实施以来，效果立竿见影，一度使得煤炭短期内供应紧缺，煤价一路走高，也让失落了许久的煤炭企业业绩实现了“逆袭”。 　　今年，“276个工作日限产政策”是否仍将大面积推行？还是恢复“330个工作日”？全国两会期间，许多代表委员对此表达了自己的看法。 　　“去产能在有些行业、有些地方，变成了一刀切的压产量。”全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康对《中国经济周刊》记者表示，以煤矿为例，其生产规律应该是充分运转，要求所有煤矿一年只能运行276天的做法，实际是用行政手段压产，落后产能没有被排除出去。“大家都不关门，都在压产量，开工都不足。固定成本分摊被行政手段压低，实际上压低了整个行业的效率。” 　　贾康表示，去产能应当充分考虑政府能够认定的，确切无疑、无可救药的落后产能的代表，例如某些污染得一塌糊涂、转型无望的企业，但这样的企业不会太多。问题是中国有7000万家以上小微企业，很难甄别谁是落后产能的代表。他建议，应当更多考虑市场手段，建立公平竞争的环境，通过竞争优胜劣汰，把落后产能挤出去。 　　全国政协常委、工信部原部长李毅中亦持同样的观点。他表示，“十三五”期间煤炭计划“去产能”5亿吨，2016年完成了2.9亿吨，成效明显，“但也存在一些问题，需要改进。”他建议取消276个工作日限产政策，认为 “不分大矿和小矿、先进矿和落后矿，搞‘一刀切’不科学”。 　　“‘去产能’和‘去产量’不是一个概念，产量多少要市场说了算，不能行政干预，‘去产能’是政府要把落后的生产能力给打掉，不给它们‘死灰复燃’的机会。”李毅中说。 　　李毅中曾任职国家安全生产监督管理总局局长、党组书记，在任期间重点整治煤炭安全事故，被舆论称为 “救火队长”。 　　“去年前几个月，煤炭产量下降10%，最多的7月份下降了16.7%，造成煤炭供不应求，价格反弹，上升50%以上。到了9月份，又释放产能，过去很多封存的小煤矿由于没有拆掉、炸掉，‘死灰复燃’。那段时间煤矿事故很多，与此不无关系！” 李毅中说。 　　张有喜则认为，目前对于276个工作日制度的争论，主要是电力系统不希望煤炭企业执行这一制度。因为煤炭产量减少 ，价格势必会提高，而这恰恰不是他们希望看到的。 　　“有一种说法，要求恢复330个工作日制度。我建议，应当坚定不移地继续执行弹性276个工作日制度。比如，用煤淡季采用276个工作日制度，用煤旺季采用330个工作日制度。这是维护煤炭供求基本稳定的一项重要制度，应当继续严格执行。”张有喜说。 　　钢铁――河北成减压大?? 　　“去年钢铁、煤炭化解过剩产能工作超额完成任务，今年去产能绝不能松懈，还要继续加大工作力度。”3月6日，在全国两会新闻发布会上，国家发改委副主任宁吉?凑庋?表示。 　　根据国家统计局公布的数字，钢铁全部产能11亿吨，表观消费量一