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PPP模式应用于吉林省物流产业的风险分析 　　[摘 要]将PPP融资模式应用于国际物流运输与基础设施建设是对PPP模式的开发与拓展，更是在中国应用公共私营合作的创新。但是，由于建设周期长，运营模式不成熟，相关政策法规不健全等原因，长春东北亚国际物流区PPP项目存在着巨大的潜在风险。文章以长春东北亚国际物流区为例，分析PPP模式的特点，存在的风险及应对措施，并尝试找出相关借鉴意义为其他企业提供帮助。 　　[关键词]PPP模式；基础设施建设；国际物流运输；风险；长春东北亚国际物流区 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.230 　　联合国发展计划署（1998）认为，PPP模式是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是参与合作的各方共同承担责任和融资风险。由此可知，PPP模式具有公私伙伴关系、风险利益平等、资金来源广泛、建设运行周期长等特点。而这些特点也对中国这样一个缺乏实践经验的国家造成了一定的影响，并有可能产生负面影响（袁竞峰等，2009）。本文以长春东北亚国际物流区为例，剖析PPP模式应用于基础设施建设和国际物流运输的风险问题及应对措施，并据此为其他企业提供借鉴意义。 　　1 长春东北亚国际物流区运营情况 　　1.1 项目概况 　　东北亚国际物流产业园区北起长德新区、南邻兴隆综合保税区、西接长东北核心区、东连长春空港经济开发区，总占地面积约54平方公里。包括“东北亚物流通道、东三省物流通道、三小时经济圈”三个层次的物流通道。规划建设“两港”（东北亚国际陆港、智慧公路港），“三中心”（东北亚国际贸易服务中心、东北亚国际物流研发中心、东北亚国际展销中心），“六园区”（保税物流区、专业物流区、装备物流区、电商产业区、先进制造区、居住配套区）。东北亚国际物流产业园区开发PPP项目是依托长春铁路综合货场，立足长吉图、辐射东北亚的国际化、现代化、综合性物流中心项目。建成后将成为东北地区最大的铁路物流枢纽中心，成为东北亚物流产业的新通道、新平台、新窗口，形成吉林省对外开放的内陆港口和长吉图区域重要的物流枢纽。 　　1.2 项目实施情况 　　长春国家高新技术产业开发区管理委员会、中铁投资集团有限公司、龙翔投资控股集团有限公司、建信信托有限责任公司四方在平等、自愿的基础上就项目合作模式、开发建设、投资前景等有关事宜达成了一致意见，按照“风险共担、全程参与、权责清晰、投建协同”的原则，采取“项目投融资+规划设计+建设总承包+物业综合开发”的PPP模式，结成战略联盟，合力构建区域规划、产业定位、园区建设、品牌推广、招商引资、投融资服务、金融合作和综合服务一体化的“大经营”格局，为政府和业主提供投资、规划设计、建设管理一揽子项目解决方案和一站式服务。 　　2016年9月12日中铁投资集团有限公司联合体中标，成为了长春东北亚国际物流区的建设和运营公司。各设施服务费单价共计47304.1200万元，合作期限15年，中铁投资公司的工作主要包括，道路（含排水管网），绿化及景观，地下综合管廊，公共服务设施的投?Y、设计、建设、运营、维护以及区域产业开发工作。 　　2 长春东北亚国际物流区项目的风险及应对 　　PPP模式在物流产业项目中应用的组织结构和实施过程的特点，决定了此种PPP项目的风险因素多样且错综复杂，各种风险所引起的后果的严重程度大小不一，同时各种风险因素之间与外界的交叉影响又使风险呈现多样性、复杂性和多阶段性。结合各种文献中对风险类别的划分，按照私人部门不可控制的风险（以下简称为不可控风险）与私人部门可以通过内部调节或前期准备避免或减小的风险（以下简称可控风险）对长春东北亚国际物流区的PPP模式风险因素进行分类。 　　2.1 不可控风险的识别及应对 　　不可控风险包括国际风险、国家风险和不可抗力风险三大类。 　　2.1.1 国际风险 　　国际风险是指由于国际间各种政治、经济因素对PPP项目造成的风险，由于本次课题研究的PPP项目与国际物流运输相关，因此国际风险被列入此次风险评估的考察过程之中。此外，国际汇率的变化对于项目贷款及国际物流海关也有一方面的影响。因此，国际风险是影响PPP项目正常运行的风险因素之一。 　　国际风险包括汇率风险和国际合作风险。汇率风险是指经济主体持有或运用外汇的经济活动中，因汇率变动而蒙受损失的可能性，这主要应用在PPP项目的融资过程中。长春东北亚国际物流区的中标企业共有四家，但这些公司的背后都或多或少地会涉及国际融资部分，这就为此PPP项目增加了汇率风险发生的可能。国际合作风险则主要指在基础设施建设