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PPP模式预算管理思维和财政工作理念的转变要求 　　摘要：随着市场经济日益复杂化，政府在其中发挥的作用也日益凸显，PPP模式作为一种公共服务领域和基础设施领域中的一种新兴投资方式，可以充分发挥出公私双方的资源优势。在PPP模式下对预算管理思维也提出了新的要求，财政工作理念也发生了一定的转变，需要进行深入分析，寻求有效的管理模式，促进工作顺利开展。文章首先对PPP模式进行了介绍，然后对PPP模式预算管理思维进行了介绍，最后对PPP模式财政工作理念转变进行了探讨。 　　关键词：PPP模式；预算管理思维；工作理念 　　PPP（Public-Private-Partnership）模式，中文直译为公私合营或公私合作模式，最早是由英国在20世纪90年代提出的，泛指政府部门与社会资本之间的一种合作经营模式。在合理有效的PPP模式下，政府部门与社会资本之间基于一系列协议安排，构建一种平等合作的伙伴关系，以风险分担、利益共享为基本原则，在一个相对较长并且稳定的合作期限内，发挥公私双方各自的资源优势，以更加经济、富有效率的方式完成特定公共产品或服务的制造与供应。 　　一、PPP 模式的定义 　　所谓PPP模式主要指的是政府与企业为了一个共同的社会公共产品或者其他设施项目等而达成共识，签订相关合作协议的一种合作模式。政府与企业在合作过程中，双方应履行各自的职责，政府的主要职责是对现有的法规政策进行适当调整，为企业相关工作的开展提供可靠的保障，企业的职责则是根据实际情况?δ诓抗芾砘?构进行不断调整，确保各个项目如期、保质、保量完成。 　　二、PPP模式预算管理思维 　　在全面深化改革的大背景下，以基础设施为典型代表的各类公共产品数量与日俱增，给人们的工作和生活带来了极大的方便。但受到供给能力的制约，公共产品的需求与供给能力之间存在较大出入，两者不能达到均衡，这种情况也在一定程度上改变着我国基础设施供给的基本模式，若仍采取传统的以政府为主导所开展的基础设施建设模式已远远不能满足时代发展之所需，政府与社会资本合作的新型PPP模式将成为我国基础社会融资改革的主攻方向。党的十八届三中全会中明确提出市场在资源配置中发挥着重要的引领作用，PPP模式在我国已得到了认可与接受，并在多个省市得到了应用，财政部等也纷纷制定了一系列切实可行的制度体系，为PPP模式开展提供可靠政策引导与支持。然而由于PPP模式属于一种新型模式，在一些经济发展较为缓慢的地市区域还没有应用，还存在部分地方政府在PPP项目推广中百般阻挠，这在一定程度上制约着PPP模式的顺利实施。当前，PPP模式实施中所面临的难题体现在以下几方面。 　　（一）政府对PPP模式的认知存在偏差 　　由于政府对PPP模式认知出现偏差，使得地方政府在融资方面存在困难，很难获取到多种融资渠道。还存在有的地方政府则将PPP模式看作是解决地方政府融资问题的主要方式，对实施PPP模式所带来的巨大经济效益却视而不见。大力推广PPP模式的初衷在于吸引外资，逐步改善地方公共产品与服务质量。倘若地方政府只是单纯的将PPP模式认为是解决地方财政债务的临时方式的话，那么PPP模式也只是形同摆设，毫无价值可言，甚至会成为政府融资平台的翻版。财政部相关人员明确表示，各级政府部门对PPP模式应提高认知程度，加大宣传力度，使更多民众了解PPP模式的本质，从思想上真正重视起来，这样才能推动各项工作顺利开展。 　　（二）政府对PPP项目的识别与风险控制认识不到位 　　随着经济体制改革的不断深化，PPP模式受到世人瞩目，但在实施中由于各地区贫富差距悬殊等因素的制约，各地在PPP模式的实施中存在一定的差异，对PPP模式的认知与理解还不是很到位。为了确保PPP项目得以顺利实施，各级政府部门首先对PPP政策内容进行全面学习，正确解读PPP模式的基本内涵；其次，对PPP项目政策内容进行宣传，提高人员的认识。与此同时，还应转变政府工作思路，加快融资渠道，做规范化、科学化的PPP项目。 　　三、财政工作理念转变 　　（一）扩大预算资金管理范畴 　　随着人们生活水平的不断提高，人们的需求观念也较之前发生了翻天覆地的变化，从先前的注重物质层面需求的基础上，逐渐对生活的质量与品质更加看重。人们在闲暇时间会去公园健身或者参加一些其他有意义的活动，这使得公共产品的需求度在不断上升，原有的公共设施很难满足人们多样化的需求，若政府部门没有及时拨付资金，则很难满足公共产品建设需求。处在这种情况下，加大PPP模式的宣传力度对完善公共财政体制来说起着举足轻重的作用。由于基础设施建设具有历时长、工程复杂、耗资高等特征，给财政管理工作带来一定难度，因此财政预算资金管理工作的开展也应与时俱进，不断创新。当前，财政管理工作的重要任务之一是做好PPP模式的推广与应用