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PPP模式在高等教育投融资项目中的应用思考 　　摘要：随着高等教育发展进程的加速和教育改革步伐的加快，为减轻政府财政负担，以适应新常态和新时期的变化，在高等教育的发展当今，PPP模式在其中的应用研究具有现实积极的意义。本文通过对PPP模式的内涵剖析、优势及风险性分析，探讨PPP模式在教育融投资项目及高等教育引入PPP模式的必要性和可行性。 　　关键词：高等教育融投资项目PPP模式 　　[HJ1.8mm]随着高等教育发展进程的加速和教育改革步伐的加快，高等教育在扩招大潮中，逐渐凸显出了投资过程中资金不足的问题，在教育领域，我国也在不断尝试和探索多种形式的融资建设模式。通过政府负责政策，社会私营执行政策，实现社会民间资本引入公共部门，在提高资源利用效能效率的同时，既减轻了政府财政负担，又增强了公民意识和社会认同感。在过去的改革进程中，PPP模式在我国公用基础社会建设中已有一定的应用，为适应新常态和新时期的变化，国内日渐兴起了如教育股份制、国有民办、民办公助、公建民营、中外合作等一些PPP模式范畴的融资建设。本文通过对PPP模式的内涵剖析、优势及风险性分析，探讨PPP模式在教育融投资项目及高等教育引入PPP模式的必要性和可行性。 　　一、PPP模式及其?群? 　　公私合伙企业模式，PublicPrivatePartnership（PPP模式），是政府与社会资本的合作模式，政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，完成某种公共物品的提供和服务的伙伴式合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[1]。本质上来说，PPP模式是政府根据社会对公共产品的需求，制定建设项目，通过招投标的方式选择私人企业合作伙伴，在项目实施工程中，产品的设计、建设、运营和维护均有私人企业负责，而政府通过付费方式对私人企业补偿生产成本和收益回报。由于政府根据需求所提供了相应的有效供给，同时，政府和社会私营以合同的方式完成这种契约关系，双方都要求在规定时间和范围内完成所约定的义务，因此，PPP模式作为有效供给的一种方式，可以极大地提高项目建设和运营的效率，降低项目的风险，提高项目的质量和水平。 　　作为一种新型的投资方式，政府以特许经营权方式将部分责任转移给了社会，但同时又参与全经营过程，实现“利益共享、风险共担、全程合作”。在此过程中，PPP模式首要解决的问题就是政府与社会私营既是契约关系，也是伙伴关系[2]。因为除了有合同的约定外，政府与社会私营还存在着共同的目标，就是以最少的资源在某个具体项目上实现产品或服务的优质供给。在这期间，政府可实现公共福利和利益的追求，社会私营可实现自身利益的最大化。但是，PPP所提供的某种物品和服务是具有公共性质，也就是说，任何PPP项目都是具有公益性质的，因此，双方在利润获得上，必定不可能取得利润暴力化。但为了维护彼此的合作关系的长久和可行，PPP模式所获得的基本利益外，也必定存在可以使政府和社会私营共享利益的投资回报，保证其可持续关系。既然存在利益，自然风险也不可避免，这是市场经济的规则。在分享共同利益的同时，分担共同风险就是这种伙伴关系的另一基础，这是政府与社会私营区别于其他交易形式的显著标志。 　　二、PPP模式优势及风险性分析 　　通过PPP模式引入，政府部门和社会私营在项目的建设和实施过程中可以相互学习、取长补短，特别是在全球经济深度调整和我国发展进入新常态的大背景下，新旧产业和发展动能转换正处在接续关键期，供给侧管理改革在政策传导机制和经济、政治、文化制度和秩序方面提供了新的变革和视野。 　　PPP模式相对于传统模式具有以下优势[3]：一是有利于政府的职能转换，将政府的职能由提供者转变为监管者，提高政府履职能力；二是有助于减少财政支出压力，减轻财政负担，消除费用的超支，提高财政资金总体使用效率；三是促进了投资主体的多元化和投融资体制改革，为市场主体企业拓展生存发展空间；四是形成战略联盟，协调项目参与各方，通过互利互补机制，共担风险，获得高质量的服务或产品；五是应用范围广泛，适用于各类市政公用事业，包括城镇基础建设、各类文卫事业建设等，能持续性地受益受惠普通百姓。由此看来，PPP模式凭借着相对于传统模式巨大的优势，可以以同样的成本提供更多、质量更高的公共产品和服务。 　　由于PPP模式强调共担风险，其所面临的风险不仅仅是融资过程中的风险，其项目实施过程中的各阶段风险都有契约双方来承担，因此社会私营就不会因潜在的巨大风险而对基础设施项目望而却步。但值得讨论和思考的是，由于制度不同，基础设施项目的特质不同，项目的运行也各有千秋，风险分配成为PPP模式运营需解决的难题。PPP模式的风险从可控角度可分为系统性风险和非系统性风险。一般情况下，系统性风险难以得到有效