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蚌埠市城乡养老保险待遇差距研究 　　[提要] 基于养老保险城乡统筹制度目标，本文首先对蚌埠市城镇与农村养老保险制度进行调研，并结合调研结果对蚌埠市养老保险水平进行实证分析，在此基础上提出缩小蚌埠市城乡居民养老保险待遇差距的路径依赖。最后借鉴其他地区统筹养老保险的??践经验，就城乡统筹养老保险模式、水平、管理运行机制等方面提出建议。 　　关键词：养老保险待遇；待遇差距；蚌埠 　　本文为2016年安徽财经大学国家级大学生创新创业项目：“城乡养老保险待遇差距研究――以安徽省蚌埠市为例”（项目编号：201610378058）阶段性成果 　　中图分类号：F812.0 文献标识码：A 　　收录日期：2017年2月17日 　　一、研究背景及意义 　　（一）研究背景。社会养老保险作为实现社会稳定和社会公平的“缓冲器”，是缩小我国城乡经济差距的重要途径。一方面我国经济增长速度正逐步放缓，经济正在经历着由高速发展步入中高速发展的新常态，虽然导致养老金的上调额度有所减少，但养老保险基金的收支压力并没有降低；另一方面由于城镇化的发展，养老保险机制因城乡经济差距过大表现出不公平发展态势，严重阻碍了我国城乡一体化的发展和改革。因此，研究我国城乡养老保险待遇差距并解决好城乡养老保险待遇差距问题已成为我国社会发展过程中必须解决的一个问题。 　　当下，国内一些省市如广西、北京、上海等已提出行之有效的养老金调整办法，部分地区养老金总体涨幅超过了6.5%，建立了基本养老金的合理调整机制，这对改善安徽省城乡养老保险问题提出了严峻的挑战。 　　（二）研究的意义。研究城乡养老保险待遇差距对我国经济社会发展具有十分重要的理论意义和现实意义。 　　从理论意义来看，国内学者对于城乡一体化养老保险制度的理论研究还不够全面，以蚌埠市为对象的专门性研究更加欠缺。本文以蚌埠市城乡养老保险待遇差距为研究对象，坚持理论和实际相结合，具体分析蚌埠的实际情况，构建蚌埠市未来城乡养老保险一体化设想，使城乡居民平等享受养老保险待遇，使其更具公平性和互济性。 　　从现实意义来看，第一，缩小城乡养老保险待遇差距可以减少养老基金不断上涨的压力，减少财政赤字，促进我国经济社会健康可持续发展；第二，缩小城乡养老保险待遇差距能够使人民群众共享改革发展成果，真正实现“老有所依，老有所养”，实现中国梦。 　　二、相关文献综述 　　（一）国内外研究综述。随着经济水平的发展和老龄化的加剧，城乡养老保险待遇问题越来越受到社会各界的关注，也成为相关学者的研究重点。和俊民、杨斌（2013）提出，为实现养老保险体系的改进，有必要充分发挥国家财政责任的作用，对城乡居民加以引导，尽量提高其缴费档次水平，积极推进养老保险体系保障水平增长机制的建设，综合各方面因素，如当地物价、居民消费能力等，对养老金待遇进行调整。杨阳（2014）提出，规范化、制度化的社会保障，有助于降低经办管理成本，并提高体系的运行管理效率。温秋玉（2015）指出，应大力推进养老金增长长效机制建设，确保城乡居民养老保险待遇水平逐年提高，共享发展成果和改革红利。何书凯（2015）指出，养老保险制度作为城乡公共服务的重要内容，如果能够实现城乡养老保险一体化，将城市和农村养老保险进行统一安排、统一规划、统一实施，不仅能够有效促进城乡公共服务体系的均等化发展，确保城乡居民享受到均等的养老保险公共服务，还能够发挥养老保险在收入分配上的调节作用，有效地缩小城乡差距。 　　彼特?鲍泰利指出社会保障的建立需要不断加强法制与监督机制的建设。迪斯尼（Disney，1985）指出，在市场经济条件下，政府作为“看得见的手”，必须建立社会养老保险制度并加以管理。理查德?杰克逊（2004）指出，在21世纪后半期，中国为应对严重的养老危机，会使得已经较为严重的财政负担进一步加大。 　　（二）研究述评。综上所述，学界对城乡统筹视角下养老保险待遇差异仍缺乏全面、系统的研究及具体的应对建议。很少有学者采用实证研究的方法对我国城乡居民养老保险待遇问题进行具体可行性分析，以地市级为对象的专门性研究更加缺乏。这些不足使本文研究成为了必要。 　　三、蚌埠市城乡养老保险制度统筹现状概述 　　目前，蚌埠按照社会统筹与个人账户相结合的制度模式，采用基础养老金和个人账户相结合的待遇支付政策。拥有本市户籍，除在校学生外的16周岁以上的市民，均属于参保范畴。处于城镇职工基本养老保险体系外的城乡居民，和非国家机关、事业单位职工要想参保，需在户籍地办理。基金筹集由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。参保人员基础养老金补贴、缴费补贴所需资金，市辖区由市、区两级财政按3∶7比例承担，各县由县、区财政承担。 　　四、缩小蚌埠市城乡养老保险待遇差距进程中的主要问题 　　为了满足人民群众的需要，