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北京市既有住宅加装电梯发展现状及对策研究 　　[摘要]通过对北京市既有住宅加装电梯现状调查发现，相对于公众的巨大需求和日渐加速的老龄化发展趋势，加装电梯工作在取得一定进展的同时，由于责任主体不明晰、政策滞后、住户利益难平衡等原因，仍面临着诸多问题，文章针对此提出进一步推进北京市既有住宅加装电梯的相关对策建议。 　　[关键词]既有住宅加装电梯；发展现状；对策 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201705099 　　1既有住宅加装电梯概况 　　由于历史原因，在2000年《建设工程质量管理条例》颁布以前，我国所建住宅建筑标准不一，存在相当一部分六层以上的住宅并未安装电梯，这给中老年居民带来极大的生活出行障碍。 　　为解决部分公众对于既有住宅加装电梯的迫切需求、破解老龄化社会趋势即将带来的难题，我国部分省市先后进行了政策试点。可喜的是，一些率先试点的城市经过实践探索和经验总结后，进一步提出了更具可行性和可操作性的具体措施指导意见或实施方案，对加装电梯的申请条件、相关审查部门、决策依据与原则、产权、资金分摊、安全设计导则等出台了相应的规定细则，推进政策实施的引导工作。下表为我国部分城市出台的有关既有住宅加装电梯的政策文件： 　　对于北京市而言，截至2015年年底，北京市常住人口21705万人，60岁及以上老人占全市总人口的157%，约为34077万人，高于全国60岁以上人口占比。因此，北京市为老龄人出行难题的表现将更为突出。 　　推进既有住宅增设电梯工作不仅可以有效解决老龄人上下楼困难的问题，体现共建共享的发展理念，更是解决未来中国老龄化社会难题的重要实践。除此之外，还为钢铁、水泥等传统工业提供发展机遇，促进工业结构调整，强化内需拉动，节约能源资源，推进供给侧改革，为经济社会可持续发展奠定动力基础。可以说，既有住宅增设电梯既是民心所向，更是大势所趋。 　　2北京市既有住宅加装电梯的问题与原因 　　与其他率先试点的城市相比，北京市虽然住宅加装电梯工作开展早、政府支持力度大、公众对其基本持理解态度等优势，但是与老旧房屋总量大、加装电梯需求大等现实相比，总体工作的开展过程中仍然面临许多问题。 　　21北京市既有住宅加装电梯的问题分析 　　第一，相关政策可操作性不足。尽管既有住宅加装电梯早已列入了政府民生工程的议事日程，早在2010年北京市多个部门联合下发了《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》以下简称《指导意见》。但是，其中关于 “应征得因增设电梯后受到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意”的住宅增设电梯申请原则，赋予了业主对于增设电梯工作的“一票否决权”，而这成为实际工作推行的主要障碍。此后，北京市又出台了多个相关政策，如2011年北京市住房和城乡建设委员会又专门下发了针对此《指导意见》的有关条文说明；2016年出台的《既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》提高了财政补贴标准，对职责分工、实施流程进一步做出规定。但是就现实而言，政策执行还需要相关部门在落实政策时予以保证。北京市目前4～6层无电梯的单元共有237万单元，其中中央单位44万单元，市属单位193万单元，成功增设电梯都是政府全额出资的中直单位，市属单位尚无成功案例。 　　第二，住户意见不统一，资金协商有分歧。政策规定，中直部门单位家属区的家装电梯由政府全额出资，其他市属小区每部电梯补贴24万元。但是按照当前物价水平计算，加装一部普通电梯的费用约为100万元，按每栋楼12户计算，依照楼层越高收费越高的原则，每户需负担4万～8万元。并且住在一、二层的住户由于电梯需求较小，加之很多居民由于挡光、噪声以及心理不平衡等多方面原因阻拦实施，所以很难实现全体业主同意的法规要求。长远来看，后续的高昂维护费用也成为了打击很多人积极性的重要原因。对政府而言，随着试点范围的扩大，财政补贴将面临保障压力问题。若日后加装规模大幅提升，政府财政的承受能力将会成为既有住宅加装电梯面临的首要问题。 　　第三，审批手续烦琐，机制体制欠缺。第一，审批流程过长，时间成本高。申请加装电梯不仅需要准备专业图纸、楼体建筑单位资料、土地使用证、房产证等多种材料，还需要到国土、规划、建委、供电、供水、燃气等多部门办理相关审批手续。第二，现行政策规范政出多门，相互隔阂。2016年市属住宅增设电梯试点中，就存在由于质量安全监管权责不清等原因，而中止相关工作，予以“备案”收尾的例子。第三，电梯的后期维护保养成本高。电梯的维护保养决定电梯的合格率和使用寿命，根据我国现行法规规定，不同类电梯每半月、季度、半年、全年都应进行相应保养。北京市电梯维修保养，在不更换零部件、刨去电费等费用的情况下，仅支付专业人员维护保养费就在3000～4000元。现阶段北京市成功增设电梯的小区后续的维护