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兵团推进政府与社会资本合作存在的问题与对策 　　摘 要：近两年来，为了盘活存量资产、发挥兵团各级财政资金杠杆撬动及拉动带动作用、加快兵团行政职能转变、促进兵团特殊体制与市场机制有效接轨，兵团在公共服务和基础设施领域积极推广了政府和社会资本合作项目。但是由于兵团特殊管理体制及肩负屯垦戍边的特殊职责，各师、团场呈点状分散于新疆辖区内，由于政策措施不到位，缺乏专业人才等原因，在推行政府与社会资本合作过程中出现了兵团各级思想认识不到位、项目体量小、社会资本参与意愿不强等问题。因此，必须提高认识，解放思想，从完善顶层设计出发，建立相应的工作协调机制，完善相关配套扶持政策，才能有效地推进兵团政府与社会资本合作工作。 　　关键词：兵团；政府与社会资本合作；问题；对策 　　中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）16-0008-02 　　新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企合一的特殊管理体制，各师、团（牧）场由兵团自上而下地实行统一领导和垂直管理。截至2015年底，兵团人口276.56万人，辖区面积7.06万平方公里（数据来源于《新疆生?a建设兵团统计年鉴（2016）》），呈点状散布于新疆全境，主要分布于“两周一线”，即“两大沙漠”（塔克拉玛干沙漠、古尔班通古特沙漠）周围和中国西北边境线。在战略地位重要、团场集中连片、经济基础好、发展潜力大的垦区，至2016年12月共设有9个“师市合一”的新疆维吾尔自治区直辖县级市和10个“团（场）镇合一”的建制镇，由兵团实行统一分级管理。2014年以来，根据国家的相关文件精神，兵团开始积极推广政府与社会资本合作项目。 　　一、兵团推进政府与社会资本合作的情况 　　1.出台相关文件，提供政策保障。2014年以来，为创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域的投融资机制，鼓励和引导社会投资健康运行，兵团相继出台了三个文件：《兵团鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（新兵发[2014]26号），实施了促进民间投资两年行动计划，鼓励和引导民间资本进入兵团能源、电力、市政公用事业及社会事业、金融服务、商贸流通等领域；《兵团创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施方案》（新兵发[2015]62号）以及《兵团关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式的指导意见》（新兵办发[2015]77号），为推广政府与社会资本合作提供指导，从而鼓励和引导社会投资健康发展，同时明确了政府与社会资本合作的重点任务、总体要求和部门职责分工，为兵团推广政府与社会资本合作项目明确了方向和路径。2015年3月，兵团发展改革委印发了《关于开展政府与社会资本合作实施意见的通知》，2015年11月，兵团财政局制定了《兵团关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式的工作实施方案》，确立了政府与社会资本合作的原则、项目领域和预期目标。兵团建设局编制了《新疆生产建设兵团城镇市政设施和公用事业特许经营管理办法（试行）》，积极推动社会资本参与城镇市政设施建设和公用事业经营服务。 　　2.成立相关机构，保障政府与社会资本合作顺利实施与规范运作。为加快推动兵团各级与社会资本合作工作，2016年5月，兵团成立了以司令员为组长的兵团与社会资本合作领导小组，建立了兵团政府与社会资本合作项目储备库。扎实的前期工作是政府与社会资本合作项目规范运作的基础，兵团积极筹措资金支持各师开展项目前期工作并对项目实行动态管理，以确保项目的规范运作。 　　3.积极创造条件，加快项目落实。兵团在政务网开设了政府与社会资本合作项目专栏，及时公布兵团项目储备库及国家、兵团有关政策信息，并编印了《兵团推进政府和社会资本合作（PPP模式）项目操作指南》。在金融支持方面，兵团与中国农业银行、建设银行等金融机构签订了政府与社会资本合作领域战略合作协议，资金规模达1 700亿元。在具体项目上，兵团安排中央预算内投资用于实施政府与社会资本合作项目，起到了很好的带动作用。 　　截至2016年10月，兵团共储备政府与社会资本合作项目279个，总投资1 113.1亿元，完成投资39.55亿元，引入社会资本投资额87.18亿元（数据来源于兵团改革发展委）。 　　二、兵团推进政府与社会资本合作存在的问题 　　1.缺乏顶层设计。兵团政府与社会资本合作项目过程中，行政命令式的推动较多，缺乏从全局角度对政府与社会资本合作项目的各方面、各层次、各要素的统筹规划，不能集中有效的人力资源、政策资源、资金资源等高效地实施政府与社会资本合作项目。 　　2、社会资本方参与意愿不强。一是政府与社会资本合作项目具有投资大、周期长（通常10―30年）、回报低（通常为8%～10%）等特性，