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财政支出支持产业结构优化升级的实现方式研究 　　摘要：当前我国经济发展进入新常态，经济增长速度放缓，产业结构有待转型升级，结构性失衡矛盾越发突显。财政支出政策是在弥补市场失灵的基础上运用经济手段引导生产要素的产业间合理配置与流动，从而实现产业结构的优化升级。 　　关键词：财政支出；产业结构；优化升级 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2017.12.001 　　党的十八大报告提出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，其核心便是产业结构的调整与优化。当前我国产业结构存在着如下问题：一是三次产业间出现明显的结构偏差，二是三次产业内部结构不合理，三是产业间关联度不紧密。具体表现在：与同等收入水平国家相比，我国农业的基础设施建设薄弱，“三农”问题一直是困扰我国农业现代化的主要问题。此外，农业科技进步、扶贫开发、农村科教文卫等都亟待提升；工业大而不强，工业化与信息化融合还不够深入，低附加值产品过剩而高端产品国内供给又严重不足，供需结构性矛盾在当前非常明显；第三产业增加值占国内生产总值（GDP）比重较低，内部结构又以交通运输业等传统服务业为主，而现代服务业、金融保险、科技教育等发展落后，服务业创新不足，对第一、二产业的制约作用也相当突出。 　　1当前我国财政支出政策对产业结构的影响分析 　　财政支出政策对产业结构调整的影响，是通过不同支出项目影响企业投资行为与生产行为而进行传导的。不同学者已经从不同角度进行了相关研究，也得出了不同的结论。综合各种观点，在研读了大量文献资料基础上，本文认为财政支出政策对产业结构调整存在显著的结构效应。一般认为，政府性投资和行政管理费支出与产业结构调整负相关，教育科技支出及社会保障类支出与产业结构调整正相关。 　　1.1政府性投资支出对产业结构影响 　　一般而言，政府投资的方向、重点与规模决定了不同产业的发展速度与水平。改革开放以来，我国财政支出方向不断调整，重点投资交通运输、能源、电力、通信、农业等发展滞后的基础产业，以消除基础设施建设瓶颈。同时，政府投资性支出也采取了多样化的手段，由原来以政府直接投资为主渐渐转变为包括政府购买、财政补贴、税收优惠等间接手段调控?a业结构为主。当前，政府性投资作为有效弥补市场失灵的宏观调控手段，也要逐渐退出竞争性经营领域，让该领域由市场机制主导，充分发挥市场竞争优势，引导企业通过技术革新做强做大，提升核心竞争力。政府则要集中更多资金投放在非竞争性与非盈利性的社会公共工程项目以及基础设施及基础产业。比如投放在新型城镇化建设中用来保障民生，投放在环境治理中以实现经济可持续增长，通过促进社会投资和创新创业以助力供给侧结构性改革和产业结构性转型。 　　1.2行政管理费支出对产业结构影响 　　行政管理费支出在财政支出中必不可少，政府要维护一国公共秩序，在国际社会也要尽可能争取更多话语权而参与外交管理，国内政府各机构部门的行政管理等都离不开公共财政支出，其支出具有明显的公共产品的特点。我国行政管理支出近年来呈上升趋势，这与行政人员繁冗、经费浪费、效率低下、政府职能错位都不无关系。只有有效控制行政管理费支出，才能有充裕的财政资金投入到教育、科技、社会保障、社会福利方面，通过教育兴国与科技兴国战略促进经济增长来实现产业结构优化。 　　1.3教育科技支出对产业结构影响 　　首先我们必须承认，劳动者素质的提升与企业积极推行科技发展战略是推动产业结构优化的重要影响因素。一是政府教育性经费的投入会直接影响到劳动者素质的提升。我国目前更多的教育经费投入到高等教育中，而高等教育具有较高的私人产品的特征，政府应该增加初等教育的资金投入力度，特别是义务教育支出，该领域公共产品特征才更为显著，政府才更有作为。二是政府科技经费的投入会直接影响到企业进步与创新能力的提升。企业是技术创新的主体，也是把创新动能转化为现实生产力的主体，尤其我国当前供给侧结构性改革最主要的实现方式之一就是营造大众创新、万众创业的创新驱动机制，这无疑会为我国经济增长与产业结构转型升级开创良好局面。 　　1.4社会保障类支出对产业结构影响 　　社会保障类支出是政府通过经常性转移来实现社会公平的一种手段。当前我国区域经济发展不平衡，贫穷落后地区、农村贫困人口，以及城镇化过程中人口老龄化程度加深，这些问题一定程度上都阻碍了社会公平的前进，需政府通过保障类支出保障人权，注重人口的基本生活问题。这方面美国政府做得更好，他们愿意投入总支出的近三分之一确保国民基本民生问题，促进社会和谐与稳定。增加社会保障类支出，可以通过影响消费的需求结构，进而通过供需平衡的实现带动产业结构调整与升级。 　　2财政支出政策对实现产业结构调整的方式