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财政资金支持农民专业合作社绩效评价标准的思考 　　摘 要：评价标准是开展绩效评价的基础和标尺，直接关系到评价结果的合理性和科学性。基于此，必须主要解决财政资金支持农民专业合作社绩效评价标准界定及内涵问题，为评价方法、指标设置及选择提供理论与实践依据。首先论述绩效评价标准的定位及如何确定，然后讨论财政资金支持农民专业合作社中各方的需求，指出财政资金支持农民专业合作社绩效评价标准的确定应充分考虑各利益相关者的需求，在此基础上，提出了如何构建财政资金支持农民专业合作社绩效评价标准。 　　关键词：财政资金；农民专业合作社；绩效评价标准 　　中图分类号：F812.45 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0015-03 　　农业部的统计数据显示，截至2014年底，纳入统计调查的农民专业合作社总数达113.8万个，2014年各级财政扶持资金总额达54.7亿元，共扶持合作社3.5万个，平均每个合作社获得扶持资金15.5万元。政府财政资金投入到农民合作社，其绩效如何已经引起全社会的关注，对其开展绩效评价的呼声也日益高涨。但是财政资金支持农民专业合作社与财政支农资金相比有着明显的差异，所以已有学者建立财政资金支持农民专业合作社绩效评价体系以评价其绩效，并取得了一定的成果。已有研究主要集中于绩效评价体系的构建，少有文献涉及如何确定其评价标准。而绩效评价标准是判断评价对象业绩优劣的标杆，是准确衡量绩效的尺度，在建立绩效评价体系中至关重要。因此，本文就如何确定财政资金支持农民专业合作绩效评价标准做了一些探讨。 　　一、绩效评价标准的认识 　　（一）绩效评价标准的定位 　　绩效评价作为一种被认可的评价工具在组织、个人绩效管理等方面广为运用，其应用领域涵盖了工业生产、政府雇员、公共项目支出等方面。在进行绩效评价时，人们往往要对观察到的现象关键部分进行测量，然后再进行后续处理。因而，进行必要的测量是评价工作开展的基础。如何测量以及怎么测量则是受绩效评价标准决定，所以，只有在先确定绩效评价标准才可能进行绩效评价。绩效评价标准是指用于衡量价值客体有无价值及价值大小的尺度。如果评价主体不能对评价标准以及指标构建等基础问题进行必要的、有效的处理，其直接后果就是：在直接增强了评价中的主观臆断、怀疑与测量的偏差同时，也大大降低了绩效评价工作的被认可程度和评价结论的合理性。因为，随性的处理常常是评价主体出于主观目的并根据研究目的处理，这样会导致评价标准缺乏一致性、稳定性。 　　（二）绩效评价标准的确定 　　1.绩效评价标准确定原则。绩效评价标准是判断评价对象业绩优劣的标杆，是准确衡量绩效的尺度。就绩效评价标准而言，应具有以下几个特性：相关性、可靠性、可区分性、实用性、时效性。相关性是指评价标准与个人、组织工作内容相关而且与工作目标相关，一般表现为制定标准时对组织、个人的公开透明性；另外还可表现为对评估客体的任务目标导向评价。可靠性又指稳定性，是指评价标准在一段时间内保持基本一致，即标准具有连续性、一贯性。实用性表现为科学性、合理性、可行性，即绩效评价标准须接受评价实践的检验，以证明其具有一定的科学性、合理性和可行性。可区分性一般可以表达为评价对象的表现可以识别的明确性，其表现为可较为清晰界定具体性和评价主体可根据评价标准进行有效测量的明确性。时效性是指对评价对象开展评价应当及时有效，即应包含时间因素。 　　2.绩效评价标准的建立。绩效评价标准应建立在明确对评价客观需求的基础上，立足评价客体的内容和目标，通过借助调查和分析活动抽取出具有典型性的本质特征而制定出来的评判依据。即绩效评价标准的建立应在其属性基础上展开，一般有三个步骤：一是明确要评价的对象即需评价的项目、计划或任务；二是将任务评价对象按项目的组成或行为等归类，形成和提取关键因素；三是建立绩效标准。 　　二、财政资金支持农民专业合作社的目标及相关者需求分析 　　（一）财政资金支持农民专业合作社的目标 　　农民专业合作社在农村经济、社会、教育领域扮演者重要角色，并且在推动农民增收、农村经济发展、农业进步方面发挥着积极作用。因此，财政资金支持农民专业合作社是政府的必然选择。此外，政府往往会对农业生产者给予一定的经济补偿，以提高农民收入，即通过财政资金的转移支付方式为农业生产者提供补贴。在梳理现有文献及调研后我们发现，财政资金支持农民专业合作社发展的目标可以表达为：通过资金支持农民专业合作社，在整合资源的同时，夯实农业发展基础，达到经济与环境的和谐发展。 　　1.引导农民加入合作社，整合资源。家庭联产承包是当前的农业基本生产经营制度，该制度虽能调动农民个体的生产积极性，但也加大了农民在市场经济中的风险和压力，其表现为：低效、抗风险能力弱以及生产计划的零散化等。诸如土