拆小区护栏研究.docVIP

拆小区护栏研究 　　[提要] 2016年2月，中央提出我国新建住宅要推广拆小区护栏的意见。拆小区护栏引发多种争议，涉及到物业管理、居民的人身安全等。本文对国外拆小区护栏情况进行介绍，对国内拆小区护栏状况做分析，并对此是否违反《物权法》进行探索。并从不同角度提出解决办法。 　　关键词：封闭制；街区制；拆围栏的利弊；物权法 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　收录日期：2017年1月10日 　　2016年2月1日，中央政府公布了一份重磅文件，文件中写道：“建住宅要推广拆小区护栏，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。”该份文件引起了国内民众的广泛讨论。 　　一、拆小区护栏引起的争议 　　微信公众号“团结湖参考”发文说，改革都得付出。如果说在拆除真实的围墙之前，老百姓还有什么“心墙”没拆，那就是担心小区围墙拆了之后，陌生人更能随意的进入小区，交通相当便利，会带来安全隐患，会影响居民的人身安全，易产生安全事故，引发一系列的矛盾，降低生活质量、幸福指数。汽车的鸣笛也会影响居民休息，汽车尾气的排放更会污染小区的环境，相应的安全措施跟不上、私有物权受到侵害。在2015年全国社会治安防控体系建设工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱说道：“2014年我国每10万人杀人案件数为0.7起，与世界上最安全国家之一的瑞士相当。与其说‘拆墙开放’是对老百姓安全的必威体育精装版问题，不如说它是给出每一个地方政法领导和干警的必威体育精装版课题。因为拆墙的目的绝不是要降低安全保障度，而是既要拆墙，还要保障安全感和舒适度！如果改革要让老百姓少付出代价，政法部门、综治部门等有关部门就要多承担压力。迎接挑战、保卫人民，是政法机关的职责和使命，拆掉围墙，大国才会真正崛起。” 　　有人提出疑问：没有围墙，物业该怎么管？我们的人身安全如何保障？陌生人随意进出怎么办？还有人冷嘲热讽道，认为中央政府推广的拆小区护栏是“拍脑袋决定”……那么中央为什么会做出开放小区的这种决定呢？开放小区是否真的如民众所说的那样，违反《物权法》呢？中央政府的有关部门又该如何安抚民众的不安之心呢？ 　　二、国外拆小区护栏介绍 　　（一）开放式拆小区护栏起源于美国，拥有众多高级住宅区和购物商店，住宅楼几乎都是临街的，上面住人，下面经营。而美国拆小区护栏最让人惊艳的地方就在于街道、街区和建筑构成了一个天然的有机整体，街区的设计和规划鼓励人们尽量步行，减少汽车的使用，而政府为了更好地引导人们融入街区、提高人们对街区的关注度，还常常举办丰富多样的街区活动，设立大量的公共空间供人们休闲娱乐。 　　（二）英国把街区保护法纳入城乡规划法体系之中，作为城乡规划的街区保护制度而存在至今，并一直维护着英国的街区安宁。英国把街区保护纳入立法，英国在城市历史环境保护和居住环境维持方面在世界上堪称楷模，作为城乡规划的街区保护制度。我们所熟知的牛津街，便是《街区保护法》的最佳产物。 　　（三）日本由“住宅团地”向“开放街区”发展。日本早期的住宅主流模式类似于我国的居住小区，开发建设与周边环境相隔离，称为“住宅团地”，城市内部也大多采用这种形式。然而，虽然这样的住宅区取得了内部环境的安全和舒适，却影响到了城市空间的连续性和开放性。20世纪50年代中期，出于对“住宅团地”模式的反思，日本后续许多新城的设计开始采用“拆小区护栏”模式。90年代后，日本大规模的城市及住宅区开放开始减少，而以“街区”作?樽≌?区开发的普遍模式。 　　三、拆小区护栏的原因 　　很多民众大概都对中央政府做出的开放小区的决定持有很大的疑问，所以接下来，我们分析一下“拆小区护栏”出台的真实原因。 　　（一）社会实践角度。大家都知道，自改革开放以来，中国各个城市的发展千变万化，随之而来便产生了交通拥挤的问题。那么拆掉小区围墙跟缓解交通问题真的有必然联系吗？在日常生活中，我们经常会遇到这样的问题，明明目的地就在离我们不远的地方，可当我们到达目的地时却比预计的时间要长。这是因为从地图上看到两点之间线段最短，但实际上一个庞大的小区横在眼前，要过去的话，只能绕过小区，走很远的路才能到达目的地。一旦小区护栏被拆，这类问题将不复存在。 　　（二）历史文化角度。中国是一个有五千年文明的古国，有着自己特有的历史文化传统，历史上也曾经多次上演着“路不拾遗，夜不闭户”的优良传统。防盗的目的可以利用道德观念主动约束人的思想价值观，引导人们的行为，用圈墙自闭的被动手段求得安全不是根本解决办法，是一种与文明和谐社会不相符的现象，能约束人的不是墙的限制而是人们的思想，这种思想是不恰当的。 　　四、拆小区护栏的利弊 　　（一）拆小区护栏的优点 　　1、物业人员压力减小。没有围栏的限制物业管理起来轻松许多，运输小区垃圾不用受围