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城市轨道交通通道接口的费用收取模式研究 　　【摘 要】城市轨道交通的发展在给市民出行带来准点、便捷的同时，也给开发商、商业运营商带来了商机，提供了新的盈利模式。目前，轨道交通的通道接口成了开发商、运营商竞相争抢的香饽饽。而大多数轨道交通企业还没做好融入市场的准备，总是被动接受开通接口，因通道接口而带来的增值收益，成为了商家们的独享盛宴。 　　【关键词】轨道交通；通道接口；收费 　　一、绪论 　　迄今为止，全国（不含港澳台）已有28座城市开通城市轨道交通，运营里程达到3600余公里；已有43座城市获批建设轨道交通，预计到2020年，规划建设轨道交通里程1万公里。 　　城市轨道交通的大发展给城市带来了巨大的外部效益，也给轨道交通周边的物业带来了巨大的活力，更是给开发商们带来了新的盈利增长点。习惯上人们将城市轨道交通作为政府的公益性项目，认为城市轨道交通就应该接到家门口，开发商们更是利用这一点：一方面打地铁牌进行炒作、销售，提升物业价值，另一方面通过各种手段逼迫轨道交通公司无偿对接项目。而轨道交通公司在不断修改设计，增加接口的同时；也增加了建设成本、管理成本。尤其是在线路开通、开发商全身而退、满载而归之后，新的产权人与地铁运营管理之间的矛盾显得尤为突出。如何实现规范管理，收益共享，目前仅有少数城市在提供通道接口时收取费用，但此类收费项目较为单一、标准相对较低，仍缺少国家权威部门的统一规范。 　　二、南京地铁通道接口费用收取现状 　　南京地铁自2000年开工建设以来，历17年，实现7线运营，6线在建，运营里程258公里，开通车站139座的大发展局面。随着线路的不断延伸，通道接口的建设已由早期的买地建设，逐步过渡到个别商家愿意出资购买的局面。但由于自身缺乏相应的规范和重视，以及所面对商家的复杂性、能动性，在费用收取上还存在费种单一、费用收取低、各种减免多、附加条件多等问题。 　　1.收费种类 　　（1）一次性接口费 　　对于以商业为主要目的通道接口，接口费按站点等级收取接口费；对于有利于地铁商业发展、有利于客流疏散、对地铁建设提供较大支持和帮助的申请人，按“一事一议”原则，予以减免。 　　（2）通道接口管理费 　　按20万-50万元/年，管理期十年洽谈。 　　2.费用收取现状 　　（1）一次性接口费用收取少 　　由于在费用收取上设定了3个减免条件，再加上各类以市政、公益、政府特批名义申办的项目，造成实际收取一次性接口费项目仅有5个，而这5个项目的费用还经历了各种减免、优惠，使得接口资源成了一句空话。 　　（2）管理费收缴困难 　　由于接口项目申请人与后期的实际使用人或产权人往往不是同一人，这给接口协议的执行带来困难，实际使用人不愿意承担接口管理费，而项目申请人早已曲终人散，管理费收缴成为空谈。 　　（3）管理矛盾多 　　因为实际使用人与地铁方无协议关系，因此原协议规定的有关运营管理规定成为一纸空文，地铁运营公司在垫付管理成本的同时，还陷入到无法有效管理接口的困惑中，压力增大。随着接口开通时间的增长，市民认知度在不断提高，期望通过关闭接口来约束使用人变为不可能。 　　三、相关研究和概念 　　随着城市轨道交通?路的延伸，对地下空间开发利用的逐步被重视，地铁车站和城市轨道交通沿线地上、地下建筑物的连通需求日益增多。由此而产生的“通道接口资源费”、“通道接口管理费”等问题成为城市轨道交通企业的研究、关注的重点。 　　1.国内现状 　　国内城市对轨道交通“通道接口”一词的理解经历了从单一的通行需求到商业需求的转变，收费也经历了从无到有的逐步转变，但在管理上还存在产权界限不清带来的管理职责的模糊、遇事推诿的现象。 　　（1）苏州市 　　苏州市出台了《苏州市轨道交通地下对接接口项目管理办法》，较明确对地下对接接口项目的工作流程、职责分工、接口分类、界面划分及费用标准，进行了界定。 　　（2）南昌市 　　南昌市轨道交通集团则将对接项目的性质分为“经营性商业、收费性公用事业、全额拨款事业”三类，分别按1000万元/个、500万元/个、200万元/个的标准收取通道接口资源费，同时对每个接口按年收取管理费25万元。 　　（3）长沙市 　　长沙市则因依法享有全市的地下空间开发权，而将通道接口资源费的收取与地下物业开发收益绑定，按国土局公布的基准地价划分收费的标准，对连接物业收取300――5000万元不等的资源费。 　　2.通道接口分类 　　按项目性质分：通道接口分为公益性、商业性、公益与商业综合性三类。 　　按连通条件分：通道接口可分为结合连通型、通道连通型两种类型： 　　按相对于连通项目的重要程度分：通道接口可分为重要接口、关键接口、一般接口三类。 　　四、基于南京地铁的“通道接口”费用收取