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城市内涝灾害下居民权益保障的政府责任研究 　　摘要：近年来，城市内涝灾害频发，不仅严重影响社会秩序和城市规划，更危及城市居民的切身利益，充分保障居民权益的呼声愈发激烈，政府作为应对内涝灾害的组织者和实施者，其保障居民权益的责任尤为重要。 　　运用文献研究和调研访谈的研究方法，从理论和法理的视角来看在城市内涝时政府是否需要承担责任，明确政府应该承担的居民权益保障责任的内容，政府履行责任的状况及原因分析，居民对政府履职情况的满意度，完善政府在城市内涝时更好地承担居民权益保障责任的对策。从城市内涝灾害典型的武汉市出发，研究全国城市内涝灾害下居民权益保障的政府责任，为各大城市提供借鉴。 　　关键词：城市内涝；居民权益保障；政府责任 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2017.12.055 　　1城市内涝灾害中政府保障居民权益责任的依据 　　从国家起源说来看，保障公共安全和维护居民权益是国家的重要责任之一。城市政府作为国家的重要组成部分，履行着保障居民人身、财产安全的责任。城市政府必须有效地控制城市内涝灾害的发生，消除或者降低城市内涝灾害带来的公共安全威胁和给居民带来的人身、财产威胁。 　　从公共物品理论来看，公共物品具有非?争性和非排他性。由于外部效应的存在，在面对城市内涝灾害时，政府必须运用公共权力来提供减灾救灾的公共产品和服务，通过制定相关的城市内涝管理的法律法规，有效的城市内涝管理制度，健全监督机制和对各方面资源的优化配置，更全面有效地保障居民的权益，降低社会成本，保证社会的安全与稳定。 　　从政府的地位来看，我国的政府是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。在城市内涝灾害给居民的生命健康、财产安全和正常的生活带来巨大损失的时候，政府必须要承担起对居民权益保障的责任，领导民众战胜灾害。 　　2政府在内涝灾害中保障居民权益责任的内容 　　生命健康权。政府在城市内涝灾害救助中应首先保护居民的生命健康权，采取切实有效的措施进行救助，避免居民因为内涝灾害而导致生活困难。同时，城市内涝时间过长会导致细菌滋生，政府要组织防疫部门进行彻底地清洁消毒；要保障居民的用水、用电安全，为居民提供健康饮用水，在积水区及时断电避免水导电伤人，退水后及时检修电路，确保用电安全。 　　财产权。在城市内涝灾害中，在居民房屋积水前应该尽可能协助居民抢出重要财物，尽量减少损失。政府在城市内涝灾害中不能以发生内涝灾害为由而随意泄洪到居民区，牺牲一个地区去保护另一地区。 　　知情权。政府作为相关信息的最大持有者和内涝灾害信息的权威来源，应主动公布受灾情况和政府、社会、个人救灾情况等信息，以防谣言四起，增加居民的恐慌情绪，导致社会不稳定因素增加。另外，当今互联网的发展程度非常高，人人都是自媒体，如果政府只是一味的封锁相关信息而不采取务实做法，只会导致政府的公信力降低，损坏政府的形象。 　　3城市内涝灾害中政府保障居民权益的现状及原因分析 　　3.1城市内涝灾害中政府保障居民权益的现状 　　3.1.1政府救灾效率和效果 　　内涝灾害预警不到位。政府作为自然信息的权威和重要消息来源，在发现突发性特大暴雨灾天气即将发生时，政府应当提前做好预警工作，对即将到来的暴雨强度做出准确判断并向居民准备详细有效的应急方案和安全通道。2016年的武汉市内涝灾害中，政府灾前预警不到位，在一定程度上加剧了灾害所带来的损失。 　　内涝灾害发生时政府救灾反应速度缓慢。我们在与洪山区政府仅有一街之隔的南湖雅园小区实地调研了解到，2016年7月2日，南湖雅园小区积水达到20公分，出现险情，至2016年7月4日下午两点才有街道办事处送来救灾家庭包和毛毯等物资；7月4日下午4点，洪山区疾控中心的工作人员才来现场布置退水后的消毒杀菌工作；7月6日政府才派出皮划艇转移灾民；7月12日区政府派来5台抽水泵对小区的渍水进行抽排，在幸福湾公园和南湖雅园小区之间安装浮力子堤，抵挡南湖水，防止湖水再次倒灌进入小区……特大暴雨灾情紧急，而政府在灾情出现的第三天才实施救灾，第五天才开始转移灾民。灾后，洪山街道办给予每人次350元的补助，11月上旬调研组调研时，该款项还未到账。 　　内涝灾害后政府未能及时回应或提出有效解决方案。小区居民认为南湖雅园受灾不仅是天灾，更重要的是人祸：武汉多雨，湖雅园小区地势低洼，又填湖造房，紧邻南湖很容易形成湖水倒灌现象，因此成为此次暴雨内涝灾害最严重的小区之一。小区居民希望政府能够考虑将一楼居民安置在合适的地方，并将一楼改为停车场或者直接空置，同时在湖周围建设堤坝，抬高湖岸，保证小区的安全；居民希望政府能够对部分地区重新规划，解决安全隐患，彻底解决居民的后顾之忧。但是政府没有对此做出及时