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城市社区服务类社会组织发展研究 　　摘要：随着我国和谐社区建设进程的不断深入，当前城市社区服务类社会组织普遍存在资金短缺、政社不分、体制机制不健全、专业化不足等问题，以A省B市X社区为例分析得出，在未来发展的过程中，只有政府增强对服务类社会组织的资金支持力度和培育力度，明确政社界限，健全管理机制，社区服务类社会组织建立高效透明的资金管理体制，提高专业化，完善组织功能等才能推动社会组织的长效发展，使社区服务类社会组织走上自我组织、自我管理、自我服务、自我监督、自我教育之路，实现“城市社区善治”，顺利实现社会转型。 　　关键词：城市社区服务类社会组织；B市X社区；发展现状及困境；对策 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2017.10.063 　　0引言 　　从20世纪90年代中后期开始，我国政府开始注重推进城市社区建设，随着我国公共服务需求的增多，社区居委会凭借自身的能力难以满足社区居民日益多样化的服务需求，而社区服务类社会组织可以凭借其自身独特的优势承接政府职能，提供公共服务。但是，就目前城市社区服务类社会组织的发展现状来看，城市社区服务类社会组织的发展还不够完善，其作用未能完全发挥。十八届三中全会提出，要将城乡社区服务类社会组织置于优先发展的地位。因此，政府应积极培育社区服务类社会组织，激发社区的吸引力和创造力，鼓励社区居民积极有序参与社区服务类社会组织的活动，真正实现社区的基本功能，推动社区的发展和人的全面发展，全面建设和谐社会。 　　本文中的社区服务类社会组织主要针对的是城市社区服务类社会组织。当下，我??政府以打造服务型政府为目标，发展城市社区服务类社会组织有利于政府简政放权，优化城市社区治理结构。因此，本文选择主要分析城市社区服务类社会组织，并以A省B市发展最突出、发展最快的X社区为例，分析其发展现状及发展困境，并提出有针对性的对策，推动我国城市社区服务类社会组织不断完善，逐步由政府主导型向自我服务型转变。 　　1B市城市社区服务类社会组织发展现状 　　1.1B市X社区简介 　　B市X社区成立于2009年，由三个开发小区和五个特建小区组成，属于新建居民区类型，社区内有6个干部，7个网格员，总户数4791户，目前常住人口8950人，老年人所占的比重较大，该社区属于整体素质较高的社区。X社区2014年被省人民政府评为四星级和谐示范社区，2015年被湖北省评为首批老年宜居社区，2016年被湖北省评为“省级绿色示范社区”、被区委区政府评为优秀社区、被省民政厅确定为全省城市社区居家养老示范单位。 　　1.2X社区服务类社会组织类型特征 　　A省B市X社区作为B市发展较成熟的城市社区社会组织，社区内社会组织的类型还较全面，目前有18支左右社区社会组织，如书法协会、乒乓球协会、京剧协会、食品安全协会、舞蹈队、手工社、棋牌社、草根戏团等协会，社会组织以社团为主，社区社会组织类型分布不均衡，B市X社区有教育培训类、文化艺术类、体育健身类、服务类社会组织和其他社会组织，大致各占28%、41%、20%、5%和6%，由此可见，服务类社区社会组织的发展较落后于其他类型的社区社会组织，有的社会组织成员多达20人，而有的社会组织成员仅几个人。该社区内的各种特色活动就目前的实际运作情况来看，也有点名存实亡，96580家政服务网因其未独立作为法人组织且网线未全面铺开，目前处于停滞状态，老年大学也处于设想阶段。总的来说，X社区服务类社会组织呈现出“穷、小、弱”的特点。 　　2B市城市社区服务类社会组织发展困境 　　2.1资金短缺 　　对于正在发展中的城市社区服务类社会组织而言，其发展离不开政府资金和管理机制等方面的支持。而很多由政府部门设立的城市社区服务类社会组织的资金仅来自财政拨款和公益创投，资金来源渠道单一，不具有永久性和连贯性。B市X社区的社区服务类社会组织大多也是依靠政府部门的财政拨款，且补助资金多用于居家养老方面，政府购买服务也未到位，使得资金较为缺乏，进而阻碍了服务类社会组织形式内容的创新和功能的发挥。 　　2.2政社不分 　　在城市社区服务类社会组织的发展过程中，政府民政部门或街道办事处往往会对社区服务类社会组织设置较多的限制，对它的发展过多的干预，甚至插手其日常事务，导致政社不分，而政府部门对待城市社区服务类社会组织应该是引导而非包办，是培育而非干预。 　　B市X社区作为湖北省20家城市社区服务类社会组织居家养老示范社区，是B市唯一一家居家养老示范社区，该城市社区发展速度快，取得的成效突出。由社区居委会牵头成立社区居家养老服务中心，B市民政局作为资金支持方，社区内的项目和服务采取政府外包、服务外包的形式承包给企业、社会和个人，形成形