城市社区协商民主实践研究.docVIP

城市社区协商民主实践研究 　　摘 要：党的十八大明确提出要发展社会主义协商民主，城市社区协商民主作为基层协商民主的主要组成部分，对于推动协商民主的发展具有重要的理论和实践意义。以太原SD社区惠民项目中的协商民主实践为例，分析当前城市社区协商民主中存在的问题，并提出社区协商民主的完善路径。 　　关键词：协商民主；多元主体；参与 　　中图分类号：D628 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）33-0117-02 　　基层协商民主是中国协商民主中的一个缩影和活的实践，基层协商民主的发展应用不仅是对协商民主理论的一种补充，而且推动了我国社区治理的转型。在深化改革大潮流的推动及十八大报告明文提出，要健全社会主义协商民主制度的政治背景和社会结构大变化、人们政治效能感增强等社会变化中，社区要想治理好辖区内各种事务，就不得不以社区协商民主为抓手，以上级党委政府监管、审批为依托，以为社区居民服务好为目的进行改革。 　　一、社区协商民主 　　协商民主理论起源于西方，最初是为了弥补选举民主中存在的不足。但我国的协商民主实践历史悠久，抗日战争时期敌后抗日根据地实施的“三三制”就是协商民主的雏形。再到建国初期，全国政协参与创建新中国、参与宪法制定等事务中，协商民主更是得到了飞速发展。我国的文化、社会变迁、党的宗旨等为协商民主的孕育和发展提供了肥沃的土壤。 　　社区协商民主可以被界定为：在街道领导下，社区在治理辖区内各类事务中，针对关系社区其他主体的事务，进行民主协商，在协商中实现社区管理、社区服务的目的，维护社区多元主体的利益。社区协商民主真正实现了“商量”“协商”，因为社区协商民主的协商主体包括了协商事务的各方主体，协商内容实现了就事论事，协商渠道形式多元化便于多元主体表达利益诉求。社区协商民主??现了“商量好”，因为社区协商民主每次协商的议题均与社区居民有直接利益关系，协商中能收集群众的真实意愿，有针对性地解决群众实际困难。社区协商民主程序公开公正，多元主体参与协商地位平等，为达成一致的合理的决策提供了保障。 　　二、社区协商民主在惠民项目中的实践 　　太原SD社区坐落在小店区坞城街道办事处，社区服务站设立在山西大学物业超市旁。因此，选取SD社区2015年惠民项目作为研究社区协商民主的案例。 　　SD社区为了将2015年惠民资金用于社区居民最需要的地方，向社区居民发放了2 000份征求意见表，收回1 424份，按照7项分别统计，其中7项项目全部同意的108份，同意以社区服务为主的1 011份，以社区设施维护为主的1 088份，以社区文体活动为主的401份，以社区社会组织培育发展为主的175份，以社区环境为主的254份，以社区志愿服务为主的1 298份，特困群众帮扶为主的360份，选择其他的126份。其中，列出具体意见100份，共分为：建议装防盗26份，建议安装监控的15份，建议为老年人服务场所建设15份，建议老年食堂、养老院的32份，建议为老年人生活服务的12份。SD社区党支部根据回收的征求意见表，根据居民需求确定了社区文体公益活动、社区设施维护、志愿服务三个项目。社区“两委”根据前期居民意见问卷征求，社区党支部提议的三个项目进行了商讨，社区志愿服务主要集中于对楼长的补助，但因上级政策限制惠民资金向这一部分倾斜，故被排除；按照监控和防盗门因资金不足被否决；根据社区居民实际需求，社区“两委”只确定了安装健身器材和休闲桌椅两个项目。在公开招标后，健身器材由山西建设工程有限公司实施，休闲桌椅由太原市天河文体装备有限公司实施。党员大会审议，党员对两个项目的施工建设方、项目惠民的广度等综合考虑后，本着为居民把惠民项目办实办好的目的，特别提出对于施工质量的要求，最后全票通过社区“两委”提出的两个项目。社区居民代表大会，居民代表对安装健身器材的位置选择、粘贴温馨提示等进行讨论；对社区辖区内哪些地方需增加或删减长条椅、棋牌桌等提出了建设性意见；会上提出希望居民代表及时向居民宣传、告诫大家爱护公共设施；最后举手表决，通过2015年度惠民项目实施方案。社区居民代表大会审核通过后，社区在公示栏公布了决议公告。SD社区在确定惠民项目实施方案后，召开了惠民项目评价会议。会议主题是惠民项目实施单位评价会，会议成员由坞城街道包居领导、社区“两委”、居民监督委员会、指导员及项目专家组成，各主体在对申报施工服务商的标书审议后，从质保年限和维修时限、器材质量和价格、售后服务、施工公司资质、惠民项目资金等多个因素考虑后，确定健身器材由山西诚林建设工程有限公司实施，休闲桌椅由太原市天河文体装备有限公司实施。并要求服务商在安装的设施上粘贴社区标识、健身器材的选择以老年人适用为主。2015年度惠民项目实施后，SD社区对惠民项目社会效益指标进行了自评，并