城乡一体化环境卫生治理市场化运作的思考.docVIP

城乡一体化环境卫生治理市场化运作的思考 　　[摘要]近年来，市场化运作已成为城乡环境卫生治理的发展趋势和主流模式。随着全国城市化推进的如火如荼，人居环境和城市面貌得到不断的改善。但是纵观全局，垃圾问题仍然是城市发展中不可回避的矛盾中心和现实问题，建设和管理的矛盾日益突出，市场化运作在环境卫生治理中也似乎虎头蛇尾，力不从心。为此迫切需要建立完善的城乡一体化环境卫生管理长效机制，来综合解决面临的诸多问题。文章就对龙文区城乡垃圾现状的调研和剖析，综合国内垃圾治理的先进模式，对城乡一体化环境卫生治理的市场化进行重新思索和探讨。 　　[关键词]城乡一体化；环境卫生；市场化；思考 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249 　　1龙文区城乡环境卫生管理现状分析 　　目前，龙文区的环境卫生管理主要分成三个部分：一是城市主、次干道（街道）和公共区域的保洁由环卫部门负责管理；二是商品房住宅小区、机关事业单位大院由相应的物业公司负责管理；三是农村、安置小区、城乡结合部等区域由环卫部门和镇村联合多级管理。目前，龙文区的环境卫生管理已基本实现了城乡一体化，环卫市场化率达100%，即通过政府公开购买服务，由有资质的保洁公司承包运作，从而形成了保洁公司负责作业、环卫部门或镇村监督考评的管理模式。应该讲，龙文区垃圾管理体制和主体是明确的，但垃圾随处可见、随处倾倒的现象仍然大量存在，那究竟问题出在哪里？龙文区现有常住人口1829万人，流动人口约4万人，常住人口和流动人口共计2229万人，按每人每日产生1公斤的生活垃圾测算，该区每日约产生223吨的生活垃圾。但是，每日进入蒲姜岭垃圾焚烧厂的生活垃圾平均只有174吨，这意味着每日仍有近50吨的生活垃圾囤积在区内的某个角落，一年就达18250吨，这还不包括农村和企业大量的建筑垃圾、生产工业垃圾、生活杂物等。长此以往，人们将被垃圾包围，垃圾也将逐步腐蚀生活的环境。 　　2龙文区城乡环境卫生问题成因 　　21保洁经费无法保障市场化的高标准 　　龙文区目前执行的保洁单价是城市道路 486元/?O年、公园景区134元/?O?年、农村和城乡结合部13元/?O年，这在全省乃至全国都处于较低的水平。省内一些城市（区）保洁单价如表1所示。 　　以城市道路保洁单价为例，龙文区按照城市中心区的功能定位，城市道路需执行二级以上的标准，按照国标配套的定额是：每个环卫工人每班次的清扫保洁面积是3125?O，每天至少需25个班次（每班次有效工时为65小时），根据国家和福建省定额标准进行测算，保洁单价将达到了12元/?O?年以上。而龙文区现行清扫保洁的招投标成本是按照每人每班次负责清扫保洁面积8000～8500?O（四级道路保洁标准为3375?O?/人?班）每天1个班次进行预算，而实际中标额每人每班负责的清扫保洁面积超过了10000?O。对照国标，相当于不到04个班次的环卫工人配备数量需要去完成25个班次的工作量。因此目前龙文区道路的保洁档次仍然较低，清扫保洁时间大多只有8～10小时，保洁空点仍大量存在。财政缺口使保洁经费受限，使保洁质量和标准都难以有效提升。 　　22城乡保洁责任体系存在多头管理 　　目前按照龙文区的城乡保洁责任体系划分：城市道路属环卫部门管理、公园景区和绿地属市区园林部门管理、下水道属市政部门管理、公路的机动车道属市公路局管理，农村、安置小区、镇道、城乡结合部等属环卫部门和镇、村共管。这种保洁责任体系的弊病：一是路面作业相互影响；二是作业时段不同，使区域洁净度不一；三是作业的质量标准不同；四是保洁专业程度不一致。各管理部门交叉管理，各自为政，推诿扯皮，使保洁合力难以形成实效。 　　23非生活性垃圾渣土管辖机制缺失 　　非生活性垃圾主要有建筑渣土、装修垃圾、工业垃圾等，其行业主管部门有执法部门（渣土办）、建设（房管）部门、环保部门。但是目前应管部门对垃圾渣土的专业性管理不够重视，管理机制处于失控的境地，而龙文区正处于城市建设的快速推进阶段，但路面滴、撒、漏现象相当严重，小区物业和工业企业垃圾杂物、土头随处乱倒在工地、港道，严重影响了市容、市貌。 　　24基层环卫管理机制缺失 　　镇村对于垃圾治理重视不够，有严重的“一包了之”的“大爷”情绪，同时镇村尚未配备专职的环卫管理机构和人员，未建立完善的镇村环境卫生综合考评机制、市场化的委托监管，也使区镇两级推诿扯皮的现象增多。而治理责任和服务思想的缺失，构成了卫生监管的盲区。这在一定程度上也使各镇村将突击式的应付检查作为农村垃圾管理的重点，而不是将心思放在长效机制的构建上。同时，群众（甚至保洁人员）卫生意识不足，对垃圾治理参与度较差，有的甚至破坏创卫成果，从而在垃圾治理上造成了恶性循环。 　　3解决城乡环境?l生问题的对策思路