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刍议城乡社会保障的协调及统筹 　　摘要：公平合理的社会保障制度对促进国民经济健康发展、社会安全团结具有重要意义。我国社会保障制度起步晚、发展快，在具体实施过程中不可避免的存在多种问题。文章探究城乡社会保障的协调及统筹，旨在推动我国社会保障体系的健康运行。 　　关键词：城乡；社会保障；协调统筹 　　社会保障制度是实现公民生存权利的基本保障，也是公民享受社会发展成果的必要途径。在积极构建和谐社会的今天，建立完善的、覆盖城乡的社会保障制度，是推动社会健康发展的内在需求。随着社会主义市场经济的发展，传统城乡二元社会保障负面影响日益凸显。新形势下，积极探究城乡社会保障的协调及统筹策略，具有重要指导意义。 　　一、城乡二元社会保障的负面影响 　　（一）不利于城乡统筹发展 　　在积极构筑中国梦的今天，建设全面小康社会、统筹城乡经济发展是我国社会发展的重要阶段性目标。但是，传统户籍制度、土地制度、社会保障制度等仍是阻碍城乡统筹发展的绊脚石。城乡统筹发展要求土地、技术、资本、劳动力等要素实现城乡合理流动，进而推动经济良性发展，但二元社会保障制度严重阻碍了劳动力要素的合理流动，不利于城乡劳动力统一市场的形成。今年来，我国在户籍制度、社会保障制度等方面做过诸多努力，但效果不明显，二元结构依旧存在。二元保障体系一方面导致城乡人口权利的不对等，一方面也严重阻碍城市化发展进程。在城市化发展进程中，市场风险化解体制的缺失也导致农民被置于边缘人局面，这就导致农村城市化、农村人口非农化割裂发展，阻碍城市化进程。 　　（二）阻碍经济改革进一步深化 　　我国现行二元社会保障体系严重阻碍了经济改革的深化发展，而通过收入再分配促使劳动者社会公平，进而推动经济发展是我国社会保障制度建立的重要目标。但是，现行社会保障制度其收入再分配功能扭曲且效率低下，分配结果不公平，在一定程度上阻碍了经济发展。农民社会保障缺失，广大农民群众无法享受生存保障。现有的社会保障制度严重滞后于经济社会发展水平，已不能满足社会发展的实际需求。 　　二、城乡社会保障协调及统筹发展中的问题 　　（一）不平衡 　　我国城镇社会保障体系已经初步完善，政府出台了相关社会保障制度，建立了以五大保险为主的基本保险制度。与此同时，还出台了关于老人、儿童、残障人士等特殊群体的福利制度，自然灾害、低保、互助等救济制度，住房公积金、廉租房等住房保障制度。但从整体上看，我国农村只有合作医疗、低保等部分社会保险，尚未建立起失业、生育等基本保障制度，社会救助制度稀少。城乡社会保障不平衡，严重阻碍社保统筹协调发展。 　　（二）统?I层次低 　　我国社会保障制度城乡不统一、不协调，其在农村地区的建设力度较为薄弱，统筹层次低。政府部门考虑到城乡发展实际差异，在制定社会保障制度时预留了一定空间，但是，在具体的社会保障制度实施方面没有做出明确规定，不同地区的城乡均按照自身发展实际，制定保障性条款，进而使得不同地区、城乡的社会保障水平存在明显差异。我国社会保障制度的资金是由社会、单位、个人三部分资金筹集，并由社会保障部门管理。这种实际运营现状决定了不同地区社保资金独自运行，难以被统筹管理，社会统筹层次低，无法保障社保资金的实际运用。 　　（三）保障管理机制不完善 　　从整体上来说，我国各城市已建立了较为完善的社会保障机构与信息网络系统，保障管理机制相对比较完善。但我国农村社会保障体系非常滞后，管理不统一，社会保障制度存在严重缺陷。例如，各个地区的乡镇卫生院、计划生育站等机构自成体系，自己实施小而全的建设，造成医疗资源重复建设、保障机制不全面，提高了运营成本。 　　三、城乡社会保障协调及统筹发展对策 　　（一）完善农村社会保障制度 　　在积极构建和谐新农村的今天，必须加强农村社保保险制度建设，进一步完善、优化养老保障机制。在积极建设养老保险制度的过程中，必须向着综合社会救助这一方向发展。新形势下，城乡医疗保障制度正向着多元化方向迈进，为了进一步满足城乡社保协调统筹发展的内在需求，必须统筹城乡社会保障的发展，必须强化农村社会保障的投入、支持与建设力度，及时弥补农村社保体系的漏洞与不足，在结合农村群众需求实际基础上加大公关资源投入力度。应着重加强农村养老保险、医疗保险等社会基本项目的保障，进一步促进农村、城市之间社会保障制度的协调发展。 　　（二）改革城镇社会保障制度 　　首先，针对城镇社会保障的基金征缴与保险扩面方面，应加强城镇流动性就业人员、农民工社会保障制度的建设力度，进一步扩大城镇社会保障覆盖面，更好地解决退休人员、下岗职工、生活困难员工的基本生活保障与医疗保障问题。其次，积极建设社会统筹与个人账户相结合的养老制度，合理规范企业内部年金制度以及事业单位基本养老保险体制。再次，在统筹城乡社保制度的