船上人员意外落水，海事如何查？.docVIP

船上人员意外落水，海事如何查？ 　　2015年1月1日，交通运输部2014年15号令――《水上交通事故统计办法》正式实施，船上人员意外落水事故纳入事故统计。由于人员意外落水事故在该办法中被认为是“其他引起人员伤亡、直接经济损失、水域环境污染的水上交通事故”，根据《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》、《内河交通事故调查处理规定》，海事部门应对此类事故开展调查处理。 　　新办法实施一年来，人员落水事故发生不少，以广东海事局为例，2015年和2016年上半年分别发生船上人员失足落水事故11宗和7宗，一共造成死亡失踪19人。由于人员落水的原因有很多，甚至没有目击者，如何查明事故原因，判明事故责任，是海事调查人员面临的新难题。 　　笔者分析了人员落水事故调查难点，并集合事故场景，梳理事故调查工作的重点，包括事故原因分析、责任认定以及案件移送等，供海事调查人员对于人员意外落水事故调查的参考。 　　事故调查的难点 　　难点之一是，事故原因不明，事故责任认定困难。人员意外落水按是否有目击证人可分为两种情况：一是有目击证人，一是没有目击证人（船上人员失踪）。有目击者，还能为事故调查人员提供一些线索。而大部分人员意外落水事故无目击证人，譬如，上述广东局发生的18宗人员落水事故，只有7宗事故存在目击者。人员落水事故，事故原因相对难以查明，尤其当事故现场无目击者，有些事故发生在晚上，事故现场没有留下什么痕迹，甚至有些事故报告不及时（船上经过较长时间才发现有人不见了），调查人员所能获取的事故线索及其有限，事故原因不容易查明。 　　虽然，船上人员落水事故，通常来说是一船的单方责任事故。但是，落水者除了涉事船船员外，还包括船员之外的其他人员落水事故，如引航员、作业工人、其他来访人员等。船上人员落水，既有自身原因，也有船上设备、设施和管理不当等问题，如何区分责任？是否需要进一步区分船上人员事故责任？责任的认定也是该类事故调查处理工作的难点。 　　难点之二是，公安机关不给力，海事调查手段有限。新的统计办法出台以前，海上若发生船上人员落水事故，事故当事人报警后，接警的公安机关初步了解事故信息，除非有明确信息证明该事故涉及治安或刑事犯罪，公安机关一般不会立案和调查。而现在，如前面所述，新的统计办法已明确将人员意外落水事故纳入水上交通事故，属于海事部门调查，公安机关更有理由推脱，不介入事故调查工作。 　　然而，海事调查人员所能采取的调查手段有局限性，不能满足调查工作的需要。主要表现在以下几个方面：一是海事调查人员调取落水人员的电话记录（社交账号记录）困难，开展社会关系调查困难；二是难以确定所报落水失踪人员是否开航前确实在船（换句话说，不能确定人员落水失?是真实的），尤其是内河船舶所报船员失踪可能只是该船员因某种原因不辞而别了。三是部分落水事故（包括有目击者的事故），搜救没有结果，未能打捞到尸体，即使找到尸体，拿不到死亡证明或医学检验证明，势必影响事故定性和结论；四是即使落水失踪者家属报警，但公安机关不受理（不立案），或者说不给力，不出具任何结论，而仅仅依靠海事部门的调查，很难得出失踪人员是否为自杀或他杀的结论性意见，直接影响到事故的定性。 　　如何开展事故调查 　　对于这类案件，要分情况处理。一是有目击者的情况下，如何处理。根据统计，有目击者的人员落水事故的位置多涉及辅助工作艇释放或其他甲板作业，广东海事局辖区2015、2016年发生的人员意外落水事故涉及辅助工作艇事故一共有8宗，占事故总数的44%。对于该类事故，可以按照传统的水上交通事故进行调查，即询问目击证人，了解事故的经过，进行现场勘查，确认失足落水人员当时所处的环境，分析失足落水的原因，最终得出事故结论。若人员落水事故与船员安全操作相关，笔者建议运用3M-1C原理，即从人（Man）、机械（Machine）、管理（Management）和环境（Circumstance）四种要素中，认真调查分析事故原因，查找安全隐患。这是一种系统分析的方法，即把人、机、管理、环境作为一个系统加以考察，其中某一因素或两个因素及以上相互作用出现问题，即可导致事故发生，一般而言，此类事故的发生与船员安全意识淡薄，冒险作业，违规操作，船上管理松散，公司安全管理不到位等因素相关。 　　二是，无目击者的情况下如何应对。对于该类事故，首先要调查失踪人员在船的证据，查证失踪人员是在船上失踪后，再调查可能落水的地点、船上位置和时间。如果确实没有明确证据表明人员是失足落水，根据水上交通事故调查处理相关规定，也要按可能原因调查，重点调查失踪者个人情况，包括：社会关系、家庭关系、与船上人员关系；专业素质（包括专业培训和工作经验等）、身体、精神状况（包括健康状况、饮酒和服药、疲劳因素、生活和工作生活压力、人际和社会关系）等，