《彭德尔顿法》颁布以前美国文官制度的改革.pdf

维普资讯 牡丹江师范学院学报 (哲学社会科学版 )2004．2 文【章编号】1003-6121(2004)02-0043--03 《彭德尔顿法》颁布以前美国文官制度的改革 国 洪 梅 (牡丹江师范学院，黑龙江 牡丹江 157012) 摘【要】 彭‘德尔顿法颁布以前，美国的文官制度经历了 “资历制”和 “政党分赃制”两个时期．瞳着美国社 会的发晨，行政工作 日趋复杂，联邦政府的职能的也日益扩大， “政党分赃制”已经成为行政改革的阻碍，于是， 一 场文官制度的改革运动逐渐兴起．虽然美国社会各阶层都认识到改革是必要的，但是由于 政党分赃制”的传统 影响根深蒂固，美国文官制度改革的道路非常曲折，直到加菲尔德总统被刺，美国文官制度的改革才成为现实 · 关【键词】 彭‘德尔顿法；美国；文官制度 【中围分类号】D771．22 文【献标识码]A 教育程度和社会地位”， 也要看这些官员的政治信念 美国文官制度是美国联邦政府的人事管理制度，它 是否同自己保持一致．如华盛顿总统在第二届任期内． 的确立是以1883年作为标志的．在这之前．美国没有正 基本上就只任用那些政治主张与政策同政府 。相一致的 规的人事制度。彭德尔顿法)颁布以前，联邦政府在 人”。 I这样的选拔标准使那些在美国独立战争中做出 任用官员方面经历了二个时期，第一时期从乔治 ·华盛 贡献的上层阶级大量充斥联邦政府，把当时的美国联邦 顿总统到约翰 ·亚当斯总统．称为 “资历制”时期．第 政府造就成一个 “有教养的人．出身高贵的人，富豪和 二时期从安德鲁 ·杰克逊总统到1883年 彭德尔顿法) 他们的追随者的政府，总之．上等阶级的政府。” 基 颁布．是为 “政党分赃制”时期。“’ 于上层阶级一般都受过良好的教育、有较高的社会声誉， 美国第一届联邦政府是在 1789年建立的，当时虽然 基于上层阶级对国家的贡献． “刚刚独立的政府能够得 配备了一支行政官员队伍．但由于美国是一个刚刚摆脱 到较多的尊敬。”川但平民很难进入政府担任高级职务． 英国殖民统治的地区性国家，联邦政府职能非常简单． 这种现状引起人民的强烈不满。 既没有频繁的外交事务，也没有复杂的国内事务需要处 政“党分赃制”时期是美国官员任用制发展的第二 理。当时的联邦政府除了担负保卫国家和维护统治的责 个阶段，它是随着政党制度的形成逐渐确立的。1800年 任外，勿须投入大量的人员傲管理和服务的工作．所以 托马斯 ·杰斐逊当选为美国总统，为了打破清一色联邦 初建时期联邦政府的规模较小，官员的数 目也很少。如 党人的占据政府的局面，身为民主共和党人的杰斐逊一 1790年．美国联邦政府一共才有300名官员．其中，地 上台，就撤换了许多联邦党人的职务，因此有人说他是 位比较重要的国务院仅有5名书记官； 1801年，美国 政“党分赃制 的创始者，实际上．根据政治原则任用 联邦政府的全部雇员全部加起来也不过3000人左右， 和撤换政府人员的做法只是杰斐逊采取的一项临时政 所以．这个时期的联邦政府官员还谈不上政治官员和职 策．它既没有完备的思想体系和理论指导，也没有形成 业文官之分，对联邦政府的政治效率和行政效率也考虑 一 种制度，准确地说，杰斐逊的行为只能说是 政“党分 得比较简单。 赃制”萌芽．还不能被当作是 政“党分赃审l”的开始。 在这个时期。联邦政府的官员主要是由总统任命 “政党分赃制”成为一种制度则是从安德鲁 ·杰克 的，而总统在任用官员时采用的标准视官员的重要性而 逊总统时期开始的。l829年自称是平等主义者的杰克逊 定。如总统在任用一般的政府官员时，主