发展绿色交通的环境规制工具优化——基于外部性的分析.PDF

发展绿色交通的环境规制工具优化 ——基于外部性的分析 李华京 （湖南大学，湖南省长沙市，410082） 摘要：外部性是交通环境问题产生的根源，也是环境规制工具发展和运用的基础。从外部性角度，构建环 境规制工具与绿色交通的作用机理图，证实了环境制规工具能够解决交通系统中的外部性问题，是发展绿 色交通的重要手段。但在实际运用中，交通运输业环境规制法律法规陈旧、环境信息公开范围小且宣传教 育不连贯等问题严重制约了环境规制工具作用的发挥。从命令控制型、市场激励型、自愿参与型、隐性四 种环境规制工具角度，提出完善绿色交通法律法规、实施交通基础设施市场化经营管理、推广信息公开计 划、建立宣传培训和合作约束机制等具体对策建议。 关键词：外部性；绿色交通；环境规制工具 中图分类号： D63 文献标识码：A 一、引言及文献回顾 当某一实体（个人或企业）的活动以某种市场机制之外的方式直接对他人福利产生影响 时时就产生了外部性，福利减少的影响称为负外部性，福利增加的影响称为正外部性。[1] 譬如，交通工具使用过程中会排放有害气体损害其他居民的健康，但使用者并没有通过市场 机制承担对社会福利减少的成本，这时便产生负外部性。交通系统中负外部性问题已成为我 国交通运输业健康发展的瓶颈，追求交通系统的发展与社会公共利益增加相协调的绿色交通 成为当代交通发展的重要抉择。罗格森（Werner Rothengatter）将交通运输系统的外部性 归纳基础设施供给的外部性、交通工具消费使用的外部性、搭便车产生的财务分配的外部性、 [2] 交通运输系统的错误信息产生的资源配置外部性四个层次。 社会成本和个人成本的偏离是 [3] 外部性问题的主要特征，也是市场失灵的主要原因，政府的引导和干涉就必不可少。 环境 规制是外部性理论关于政府解决外部性问题的重要制度，是政府通过实施直接的或间接的环 境规制工具改变企业和消费者的经济活动决策，从而实现能够内化环境成本的市场的资源配 [4] 置，达到保护环境、提高经济绩效、增进社会福利共赢的制度安排。 政府对交通系统实施 环境规制，解决交通运输业的外部性，实现绿色交通目标，也成为学术界和政府的统一认识。 如许光清,提出应该重视汽车交通的外部性，并建议政府采取命令型和市场型相结合的方式 [5] 解决外部引起的市场失效。 但是专门用外部性理论将环境规制与绿色交通结合，理论界研 究研究得很少。 结合外部性理论，发展绿色交通的环境规制就是运用各种环境规制工具，引导企业和消 费者选择有助于解决绿色交通发展多面临的外部性问题的生产和消费模式的过程。可见，环 境规制工具的优化程度对环境规制效果有决定性的影响。随着人们对外部性理论研究的深 入，外部性理论经历了庇古理论、科斯定理、交易费用、良心效应为代表的四个发展阶段， - 1 - 相应的环境规制工具也经历了命令控制型、市场激励型、自愿参与型、隐性为主导的环境规 制工具四个时期。命令控制型工具是指通过法律、法规、标准对环境负外部性的直接干预， [6] 包括命令和控制。 命令控制型工具在实施过程中执行力高，但也表现出行政成本高、“一 刀切”等诸多弊端。市场激励型环境规制是指政府遵循市场机制特征设计的利用市场规律引 ［7］ 导企业及整个社会排污行为的激励约束机制。 市场激励型环境规制工具手段灵活多样， 且具有一